撸起袖子 2017年认证认可工作这么干

1月19日，全国认证认可工作会议暨第15次全国认证认可工作部际联席会议在京召开。质检总局局长支树平出席会议并...

1月19日，全国认证认可工作会议暨第15次全国认证认可工作部际联席会议在京召开。

会议现场

国家质检总局局长支树平出席会议并讲话；国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟作工作报告；上海市副市长陈寅、云南省副省长董华作经验交流讲话。科技部副部长黄卫、水利部副部长陆桂华、国家食品药品监管总局副局长孙咸泽、国家体育总局党组成员李颖川、国家林业局副局长彭有冬、国家知识产权局副局长贺化、国家旅游局副局长王晓峰、国家统计局副局长贾楠等出席会议。

质检总局局长支树平

支树平在讲话中强调，认证认可战线要围绕中央提出的提高供给质量、开展质量提升行动的质量动员和重大命题，率先响应、主动破题，聚焦产品和服务质量，在质量提升行动乃至供给侧结构性改革中，发挥不可替代的重要作用。要在加强全面质量管理上发挥更大作用，推动更多企业通过认证应用先进质量管理方法，全方位提升质量管理水平；要在扩大中高端供给上发挥更大作用，突出拉“质量高线”，精心推出一批满足中高端需求的品质认证服务，让认证认可真正成为老百姓信得过的“金字招牌”，实施好内外销“同线同标同质”工程和绿色产品认证，运用认证认可手段“增品种，提品质，创品牌”，带动相关产业和消费升级；要在促进外贸优进优出上发挥更大作用，合理运用认证认可的技术性措施，促进国内优质产品扩大出口，推动装备、技术、标准、服务走出去，加快构建“一带一路”、自贸区国际互认机制，营造有利的国际贸易环境。

支树平指出，发挥认证认可在质量提升中的重要作用，本身也需要提高认证认可的质量，提升认证认可的供给体系，破题思路就是深化改革创新。要主动承接工业产品生产许可证制度改革，积极引入国际先进的认证管理方式、评价模式，推动管理理念、管理方式转变；要加快补齐认证认可制度短板，大力推动认证认可体系的结构性改革，增加中高端供给，减少低效供给；要不断发展壮大检验检测认证现代服务业，全面推行“双随机一公开”，完善事中事后监管模式，推动认证认可管理提质增效，进一步激发行业发展活力。

支树平要求，新年度认证认可工作要求高、任务重，必须着力加强自身建设。要创新完善联席会议机制，各地各部门要把认证认可作为推进供给侧结构性改革的政策抓手，出台相关政策措施，认真落实《认证认可检验检测发展“十三五”规划》。要创新完善行业治理机制，在加强监管的同时，为行业主体营造公平竞争秩序和优良发展环境。

质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟

孙大伟代表认监委党组作了题为《围绕质量提升，提高供给质量，为建设认证认可强国而不懈奋斗》的工作报告。孙大伟指出，2016年，认证认可工作服务供给侧结构性改革，着力提升质量供给水平；深化“放管服”改革，释放创新发展活力；凝聚各方合力，构建多元共治格局；夯实基础工作，扎实推进自身建设；我国总体上已处于国际认证认可舞台的第二阵营，正加快迈入世界认证认可强国行列。要贯彻实施《认证认可检验检测发展“十三五”规划》，把树立新发展理念作为行动指南，把提高供给质量作为主攻方向，把深化改革作为根本动力，把共同落实作为工作机制，加快实现建设认证认可强国的战略目标。

孙大伟要求，2017年要重点做好四项工作，一是开展一批先导性质量提升行动，全面提升质量基础作用；二是推出一批关键性改革举措，全面推动认证认可行业提质升级；三是实施一批示范性基础工程，全面夯实认证认可工作机制平台；四是树立一批标杆性创新创优典型，全面提升自身建设水平。

上海市副市长陈寅

云南省副省长董华

上海市副市长陈寅、云南省副省长董华分别讲话，介绍了加强认证认可政策支持、法治保障和规划引导，运用认证认可手段创新政府治理、服务供给侧结构性改革、促进产业转型升级等典型经验。

全国认证认可工作部际联席会议成员单位和特邀单位代表，质检总局有关司局、国家标准委和在京直属单位负责人，国家认监委机关全体干部、下属单位领导班子成员等在主会场出席会议。全国各直属检验检疫局及分支局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、市县区质量技术监督局（市场监管部门），以及各检验检测认证示范区、认证认可工作联系点地方政府和各地资质认定协作部门的代表在各地分会场参会。

2017年认证认可工作重点

开展一批先导性质量提升行动

全面提升认证认可的质量基础作用

深入实施内外销“同线同标同质”工程。将“三同”作为“增品种、提品质、创品牌”的重要抓手，深入开展出口企业“逐一帮扶”行动，着力完善“三同”公共服务平台，逐步增加“三同”企业数量和产品种类，培育一批“三同”知名品牌，带动相关产业和消费提质升级。

积极推出高端品质认证服务。围绕“中国制造2025”，推行机器人、物联网等自愿性产品认证，引导制造业迈向中高端水平；围绕农业供给侧改革，完善涉农领域检验检测认证体系，培育一批高端农产品和农资认证品牌，提高绿色优质农产品的认证覆盖率；围绕服务业提质升级，在养老、教育、医疗保健、金融、物流等行业加快推行服务认证，打造优质服务品牌；围绕区域经济发展，着力打造浙江制造、深圳标准、广东品质等一批区域质量认证品牌。

统一推行绿色产品认证、标识制度。落实国务院办公厅《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》，抓紧分解任务，明确进度安排，建立协调机制，争取配套政策，编制统一的绿色产品认证目录和实施规则，迈出整合改革的实质性步伐。

大力强化全面质量管理。在装备制造、建筑、交通等行业开展适合行业要求的质量管理体系认证，研究推动整合管理体系、追溯管理体系以及能源管理、知识产权管理、可持续性管理、道路交通安全等新型管理体系认证，助力提升相关行业的发展质量和效益。

切实加强认证执法监管。围绕重点领域质量整治行动，对玩具、童车、家电、手机、机动车、电线电缆和电商产品等风险集中领域加大认证执法和监督抽查力度，对行业多发、跨区域问题组织区域联动监管，对网络电商、流通领域等系统性问题联合相关部门加强协同监管，坚守质量安全底线。

推出一批关键性改革举措

全面推动认证认可行业提质升级

推进认证认可制度结构性改革。

>>认证制度方面，要以风险评估为基础，完善强制性产品认证的分级管理和动态管理模式，强化生产企业、指定机构主体责任；激励引导机构自主开发市场需要的自愿性认证项目，创新评价模式。

>>资质认定制度方面，进一步整合检验检测机构的资质许可项目，建立“基础资质认定+行业特殊要求”的资质管理模式。

>>注册备案制度方面，进一步扩大进口注册目录范围，加强后续动态监管和联动处置，探索开展跨境监管“三互”合作。

>>认可制度方面，完善认可约束和认可结果采信机制，强化认可的权威技术评价地位，积极研发细分行业需求的新型认可类别。

>>人员注册制度方面，积极开展第三方职业资格评价服务，加快推动人员注册向水平评价类资格制度转变，满足社会对职业能力评价的需求。

打造“互联网+认证认可检验检测”新业态。充分利用互联网和大数据的战略资源，积极探索互联网条件下认证认可检验检测深度融合的方式途径，鼓励开发全样本分析、检测云和在线监测等新业态新模式，在信息安全、物联网产品、电商服务等领域率先开展“互联网+认证认可检验检测”试点，推动认证认可检验检测一体化发展。

全面推行“双随机一公开”监管方式。做好摸底调查和信息采集等工作，建立全国范围的监管对象、监管人员、监管结果信息库；依托区域联动机制，探索“统一组织、协作实施、人员统筹”的办法，解决地方认证监管部门样本不足、人员不足等问题，促进认证监管一体化；做好整改落实和结果公开等工作，强化整改结果检查评价，鼓励社会监督，形成持续改进的闭环管理。

实施认证认可行业“领跑者”计划。大力推进从业机构专业化、规模化、品牌化建设，培育一批知名机构品牌，促进检验检测认证行业做大做强做优。结合构建认证认可强国评价指标体系，开展从业机构能力评价、品牌评价活动，深化高新技术企业认定工作，完善自主创新成果保护机制，培育一批细分行业类别的“领路者”、一批具有国际影响的知名机构品牌。同时，强化从业机构履行法定责任和社会责任的考核评价机制，深入推进行业诚信体系建设，试点建立从业机构诚信积分制度，实施行业禁入“黑名单”制度，完善行业自律机制。

实施一批示范性基础工程

全面夯实认证认可工作机制平台

大力推进检验检测认证公共服务平台建设。围绕产业结构和区域布局，在农产品、中医药、轨道交通、航空航天等领域和东、中、西部区域重点建设一批公共服务平台示范项目，推动纳入国家“双创”、综合配套改革等示范平台。完善平台建设条件和评价标准，突出公共服务属性和共建共享功能，鼓励公共服务平台开展联盟认证、联网服务、联合攻关、联动协作等活动，鼓励中小微企业和个体创业者、消费者利用平台获取低成本服务，切实发挥公共服务平台支持“双创”和产业转型升级的支撑作用。

积极开展认证认可示范区创建活动。鼓励具备条件的地方和行业开展创建认证认可示范区域（行业）活动，重点开展检验检测认证产业示范区、有机产品认证示范区、良好农业规范认证示范区、绿色产品认证“领跑者”行动等一批示范项目。强化政策支持和配套服务，优先在示范区试点改革创新举措，把示范区建设为先行先试“试验田”、产业创新“孵化器”、共建共享“先导区”。

加快构建“一带一路”认证认可国际合作机制。深入实施《共同推动认证认可服务“一带一路”建设的愿景与行动》，深化国别研究、政策沟通、制度衔接和技术交流，开展国际交流培训和援外项目，推进“一带一路”国际合作互认机制化。积极参与国家自贸区建设谈判，深度参与认证认可国际组织，稳步推进多双边互认，促进中国认证认可标准、技术、服务“走出去”，提升我国在国际合格评定领域的制度性话语权。

着力健全认证认可宣传推广机制。广泛动员全社会力量，构建认证认可公共宣传机制平台，开展世界认可日、检验检测机构开放日等一批重点宣传活动，组织检验检测认证服务供给侧改革、“一带一路”建设等一批重大宣传题材，推广认证认可促进质量提升、加强全面质量管理等一批优良实践案例，树立优质服务、诚信自律、自主创新等一批优秀行业典型，优化行业形象，扩大社会影响。

树立一批标杆性创新创优典型

全面提升自身建设水平

推进党建创新创优。深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实全面从严治党“两个责任”，切实加强党组织建设，继续探索党建质量管理体系、“三型”创建、支部共建、支部工作法等党建工作新方法，总结推广一批党建创新典型经验，切实发挥好党组织的政治保证作用和党员队伍的先锋模范作用。

推进科技创新创优。围绕提升自主创新能力，凝聚高端智库资源，构建认证认可研发创新平台，探索政研、科研、标研一体化机制，深化NQI关键共性技术研究、认证认可强国评价指标研究等一批创新成果，突破认证认可服务智能制造、信息安全等一批关键技术，制定服务认证评价、绿色产品评价等一批行业标准，扩大认证认可科技标准化成果。

推进管理创新创优。在各级认证监管部门和广大从业机构中推行质量管理升级行动，运用管理创新方法切实履行行业管理职能、提高服务发展能力。

推进人才创新创优。完善人员注册制度，健全教育培训机制，构建专业学科体系，优化人才队伍结构，提高人才供给质量。