小镇黑金特色

想防止特色小镇“跑偏”？不妨先来看看国外古镇是如何应对的

特色小镇建设热潮的背后需要冷思考。圈地收费、人口外迁、遗产损毁、过度商业化开发都会扼杀未来特色小镇的元气。如何让特色小镇可持续发展，依托文化底蕴打造完整的产业链条，或许国外特色小镇的可持续发展会带给我们更多的启示。...

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，城乡一体化的新型城镇化模式。

建设特色小镇有助于中国优秀传统文化的传承、有助于文旅产业的发展、有助带动居民增收、有助于城乡一体化的推进，无论对文化建设，还是对经济建设，抑或是对脱贫攻坚，都有帮助，可谓好处多多。但是在部分政府官员扭曲的政绩观和开发商贪婪的价值观共同作用下，再好的事情，也容易跑偏。这方面并非没有先例，之前各地大搞的工业集中区、文化产业园区、科技示范园区等等，都存在“政府主导做面子，商人低价拿地赚银子”的现象。

防止一哄而上，防止“只见新镇不见人”，防止违法违规搞圈地开发，是国新办近日在“就改善农村人居环境工作进展情况举行发布会”上明确指出的，但仅仅提出“三个防止”就能解决问题吗？似乎不能。因为在现实中往往出现防止什么，偏偏什么就泛滥的情况。让特色小镇名至实归，不能只打预防针，还要针对不同的病症提前开出药方，看看国外特色小镇的成功经验也不失为一剂良药。

不依赖旅游创收的旅游名村：黑金城

17世纪末，一支葡萄牙探险队来到巴西一处荒凉之地，瞧见四处散落着黑色光泽的“砂石”，原来那是包裹着金属钯的金矿。黑金城因此得名。当年的金矿和盛况如今已成回忆，只留下一座巴洛克风格的城市，依旧吸引着前来观光的游客。

巴西利亚大学建筑学系雷纳托教授是上世纪70年代参与规划和建设黑金城的工程师。他说黑金城从未被过度商业化，至今基本上维持着城市原貌。旅游业创造的收入占城市财政收入的7%不到。一家酒店总裁马尔西奥说：“我们以旅游业闻名，但真正给予这个城市最大经济活力的是矿产业和大学城。很多家庭并不局限于开餐馆、旅店，我们还有自己的职业。”

城内历史建筑多为私人老宅，很多居民把自己的住宅改造成家庭旅馆。为了防止过度商业化，市政府对家庭旅馆的发展给予有力监管。市旅游局局长雅巴斯说，如果改变建筑内墙颜色或改造门窗，必须申请授权，并且还要符合殖民时期巴洛克风格的色调和特点，并使用仿古材料。如果违反规定，政府将勒令恢复，还会罚款。

黑金城在发展过程中遇到过人口膨胀的问题。近40年，该市人口从3.2万增长到7万。“人口增多要求更发达的工商业和更完善的医疗设施和基础设施，但黑金城并没有在这些方面发展，而是在周边建起了新的城镇，相隔不过十来公里，新居民在这些新建城镇居住，而来这儿工作。”雷纳托教授说。

黑金城也曾一度面临保护资金短缺的困难。黑金城原是州府，但由于地方有限，当州政府迁走后，黑金城便无人问津，城市维护和建设资金开始短缺。而作为历史古城，黑金城很难发展其他更为活跃的经济活动。

为了筹措保护资金，黑金城从下述两个方面“下手”：一是由政府、特别是巴西国家文物保护机构(IPHAN)提供专项资金。据IPHAN的工程师罗姆洛介绍，政府授予该机构权利对公共建筑进行监管，鉴定保存状况以及是否需要修复等;二是兴办大学搞创收。1940年代，矿产业带动当地工业快速发展，黑金城顺势建起了大学等，这为城市带来了相当可观的财政收入，从而保证了政府维护和发展城市所需资金。

多产业的发展将小镇从创收的压力中解放出来，使其得到了更好的保护。

以旅游产业带动转型的最美乡村：贝弗龙

贝弗龙是一个坐落在法国北部下诺曼底地区的小镇。1972年，镇政府启动了拯救和修复小镇计划，在完整地保存村落原貌和鲜活、淳朴的原生态乡村生活特征的基础上，营造出了符合休闲和生态要求的旅游环境。

1981年，法国创设了“最美乡村”品牌，绿荫环抱和鲜花装点的贝弗龙成为第一批获此美誉的小镇。从此，这座有着1000多年历史的农业小镇，成功实现了转型，开始了以旅游业为主的新生活。依托其悠久的传统文化和地方特色，通过同周边旅游空间和资源的重组与综合开发，走上一条可持续发展道路。

贝弗龙的村民只有235个人，每年却要接待近20万游客。建筑和苹果酒是其最富本土特色的旅游资源，也是延揽游客的金字招牌。由于小镇位于法国著名的苹果产地卡尔瓦多斯，贝弗龙与邻近的村镇联手，共同打造出名为“苹果酒之路”的产业链和苹果主题旅游线路。

在农庄里，游客可以了解有关苹果和苹果酒的各种知识与民俗，也可当场品尝苹果威士忌、苹果甜酒、新榨的苹果汁和纯正的苹果酱。一种命名为“贝弗龙”的甜点，也由苹果制成。贝弗龙还在每年的10月举办盛大的苹果酒节，吸引八方来客。

为保持原生态，贝弗龙严格控制商业用房的开发数量。镇上只有一家面包店、一家小超市和为数不多的几家咖啡馆与餐馆，相比较而言，还是销售特色产品的小店多一些。建于1928年的“理发师咖啡馆”，依旧保持着只提供饮料、允许顾客自带食物进店的传统。聊起这些，老板娘说：“最近的理发店离贝弗龙7公里，超市还要远些，必须开车去。”虽然生活不太方便，但保护与开发的平衡发展及良性互动，为贝弗龙提供了生机，也给村民带来了实惠。

据法国文化部负责古建筑等文化遗产保护的官员卢瓦耶—阿斯科埃介绍，在法国，像贝弗龙这样冠有“最美乡村”称号的小镇有157个，全部列为法国文化遗产保护范围。对小镇的管理与保护，不仅在国家层面有法可依，各级地方政府也颁布了相关法规和条例，提出政策性指导，以加强对“最美乡村”这一品牌市场的规范与监督。法国文化部专门设立了文化遗产保护委员会，并制定出一整套标准和措施，定期进行重新评估，对不合格者做“摘牌”处理。

以文化立城的艺术范儿城市：瓜纳华托

刚一走进群山环抱中的墨西哥小城瓜纳华托，便会被绚丽多彩的建筑所打动，仿佛是梵高笔下灿烂缤纷的画作。瓜纳华托是一座西班牙殖民城市，始建于16世纪，曾是著名银矿产区。小城不仅给西班牙输送了大量财富，矿藏开采也使得小城得以发展。

瓜纳华托出名，很大程度上得益于每年在这里举办的塞万提斯国际艺术节(简称塞节)。1973年，在时任总统埃切维利亚的倡议下，首届塞节在瓜纳华托举办。瓜纳华托以文化立城，通过40年举办塞节的经验积累，瓜纳华托拥有良好的硬件设施：24座博物馆，7座剧院，城市的广场、街道也都是表演的天然舞台。而在这些艺术表演或者文化活动中，80%都是免费的。

除塞节外，瓜纳华托基本每个月都会举办各种艺术活动。这些艺术活动有很大一部分是私人或社会团体组织的活动，而瓜纳华托则提供了表演的平台。每年来瓜纳华托参观的游客中，一部分是为了欣赏当地建筑和了解相关历史，还有很大一部分是被其丰富文化资源所吸引。

借助各种文化活动，瓜纳华托吸引了大量游客的同时，也为城市保护提供了丰富的财源，而这些资金为保护当地固有文化也创造了条件。例如，当地修建了历史博物馆、民俗文化博物馆等，塞节每年也都会邀请墨西哥的一个州作为主宾州，在艺术节上展现其文化。这些艺术活动的举办不仅没有给当地文化带来冲击，反而促进了新潮文化和传统文化的融合，每年都吸引了大量艺术爱好者和游客，从而实现了旅游的可持续发展。

依旧鲜活的魅力古城：昆卡

昆卡依山傍水、建筑错落有致，分别建于12和14世纪的大教堂和悬屋是其标志性建筑。昆卡老城曾是西班牙多位著名印象派作家的聚集地，昆卡抽象艺术博物馆是欧洲最负盛名的抽象艺术博物馆。

在昆卡省酒店和旅游业联合会总经理弗朗西斯科·路易斯看来，昆卡是景观游和文化游的良好结合，而在昆卡市政府负责旅游事务的专员尼尔维斯·莫奥尔特看来，生活美与历史美的良好结合才是昆卡的真实写照。市政府希望昆卡的老城区能够保持活力，而不是在夜幕降临游客离去之后就死气沉沉的纯粹景区，只有活着的古城才是最有魅力的。为此，昆卡市在老城开设医疗中心和学校等，进行大量公共服务。

为了对古城进行有效的保护和推广，西班牙文化部、卡斯蒂利亚—拉曼查大区政府、昆卡省政府以及昆卡市政府四方共同出资于2005年成立了皇家昆卡财团，类似的皇家财团在西班牙仅有3个。皇家昆卡财团的职责主要有两块，一是古城的维护修缮，二是促进旅游和开展文化活动。

为促进老城的商业开发，财团还设立了古城新开商店的专项补助，以资助商店门面装修，保证其符合世界文化遗产要求。财团还投入了大量资金用于提高古城路面质量、扩大停车场和架设通讯线路等，进一步改善了居住质量。居民玛利亚说：“在这里就像生活在历史中一样，这里的宁静和美丽是新城所没有的。现在古城的基础设施也很齐全，公交车每隔一刻钟就会从家门口经过。”

将旅游业看作是一项公共服务事业的历史文化名城：维罗纳

意大利古城维罗纳坐落于阿尔卑斯山南麓，被阿迪杰河所环抱。因气候宜人且风景秀丽，早在古罗马时期就已成为度假胜地，凯撒、但丁等历史、文化名人都曾在这里留下自己的足迹。每年来自全球的300多万游客使这座古老的小城焕发着勃勃的生机。

维罗纳城中的古迹涵盖了从古罗马至哈布斯堡王朝的各个历史时期，老城区内也保存完整的中世纪风貌，本就具有得天独厚的旅游资源优势，而罗密欧和朱丽叶的爱情故事更为其平添了浪漫色彩。维罗纳对古罗马圆形竞技场的利用极具创造性，与其他城市仅将其作为古迹加以保护不同，维罗纳将其用于歌剧表演已有很长一段历史。市政府通过定期举办歌剧节等形式，对露天歌剧这一古老艺术形式加以推广，每年都有超过50万人到此欣赏歌剧，使这座外表破落的古老建筑再次焕发生机。

成功处理由旅游业带来的社会问题是维罗纳旅游持续发展的关键因素。游客大量涌入带来的交通压力巨大和历史文化遗迹保护等难题，只有将旅游业看作是一项真正的公共服务事业，才能真正保证旅游业的可持续发展。

面对因旅游业发展产生的交通问题，意大利众多历史文化名城都将市中心古城区设置为交通限行区，私人车辆未经允许擅自驶入，将面临高额罚款。这不仅减少了车流量大而产生的交通拥堵，还为游客的人身安全提供了可靠保障。以汽车为代表的工业社会符号大幅减少，也为以古城作为品牌的文化旅游创造了最佳的游览体验。

与旅游相关的大量产业得到发展，为当地居民带来了实惠，而城市服务水平的不断优化也使当地居民的生活质量大幅提升。虽然每年维罗纳都要接待超过自身人口10倍以上的游客来访，但在面对全年不休、蜂拥而至的全球游客时，维罗纳市民感受到更多的是喜悦而非困扰，各种肤色、不同民族的游客给维罗纳增添了许多活力，让这座城市到处散发着生机。