工程建设项目，施工图审核是必要条件吗？

答：对于工程建设项目，施工图审核是否为必要条件要区分具体情况具体分析。在分析这个问题之前，我们首先回顾一下工...



答：对于工程建设项目，施工图审核是否为必要条件要区分具体情况具体分析。在分析这个问题之前，我们首先回顾一下工程招标的必要条件相关规定

《招标投标法》第9条  招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

《招标投标法实施条例》第七条  按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

招标前置条件---审批、核准

工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定)(原国家计委9号令；国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知 发改办法规[2005]824号第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

（三）有相应资金或资金来源已经落实；

（四）有招标所需的设计图纸及技术资料。第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。

公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。

施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。第十六条 水利工程建设项目招标应当具备以下条件：

（三）施工招标应当具备的条件

1、初步设计已经批准；

2、建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；

3、监理单位已确定；

4、具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

5、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。第八条 工程施工招标应当具备下列条件（住建部89号令）

（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；

（二）工程资金或者资金来源已经落实；

（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

从以上几个部门规章来看，除交通部的24号令明文规定，施工采用招标方式采购的，施工图设计文件必须得到审批，那是不是意味着，只要不是交通工程，只要有满足施工招标所需的设计文件就可以招标了呢？肯定不是第十一条   建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。第三十三条  县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。第三条　国家实施施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查制度。

本办法所称施工图审查，是指建设主管部门认定的施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关

法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。

施工图未经审查合格的，不得使用。第四条 人防工程施工图设计文件实行审查制度。城市规划区内新建、改建、扩建和加固改造人防工程，其施工图设计文件必须按照国家规定进行审查。其中，防空地下室施工图设计文件，只进行人防专项审查。

根据上述相关规定，可以得出一个结论：涉及公共利益、公共安全以及工程建设强制性标准的工程建设项目，只有施工图设计文件得到审批后，方可开展招标采购工作。不涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的工程建设项目，施工图设计文件无须审批，总之，施工图设计文件应当履行审批手续的，要在取得批准后开展招标采购工作，但施工招标采用资格预审方式的，初步设计按国家有关规定得到批准后，可以先开展资格预审，但资格预审完成后，施工图设计文件应当审批而未履行审批手续的，应当暂停招投标活动。

需要说明一点的是：本文所讲的施工招标不包括工程总承包模式采购

工程总承包模式招标条件

文件依据  发包条件  优缺点  住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市[2016]93号）  建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。  优点：效率高；时间短  缺点：项目需要履行审批或者核准手续初步设计的，有可能得不到审批，导致推倒重来  公路工程建设项目招标投标管理办法（中华人民共和国交通运输部令2015年第24号）  初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标  优点：保障程度高；  缺点：效率低，时间长

另说一下，关于昨天的一篇文章，有网友说没找到行政处罚的依据，请大家看一下《政府采购法实施条例》第六十八条，结合《政府采购法实施条例》第七条和第二十五条去理解。

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