中国奶粉配方注册“新政”曾再上WTO讨论，多国的请求能奏效吗？

虽然中国的奶粉配方注册制“新政”已经一锤定音并确定从明年起落地，但是还是有人希望能够“调整”它。 据小食代今...





虽然中国的奶粉配方注册制“新政”已经一锤定音并确定从明年起落地，但是还是有人希望能够“调整”它。

据小食代今天看到的一份会议纪要显示，继去年6月WTO技术性贸易壁垒委员会进行讨论后，在去年11月举行的另一场会议上，包括欧盟、美国、新西兰和日韩的代表依然就中国奶粉配方注册制“新政”向中方代表提出意见或请求，当中的焦点仍希望中方松动“每家奶粉企业不得超过3个配方9种产品”的核心规定和避免重复检查，此外也有代表希望能进一步延长已经公布的过渡期。

中国的代表会怎么“接招”呢？今晚，小食代就带大家看看各方第二回合的“交锋”。

据小食代看到这份纪要，在上述会议上，欧盟代表赞成中国希望让婴幼儿配方奶粉达到最高标准的目标，然而，欧盟对于草案的一些措施感到“非常关切”，尤其是对于每个生产企业限定最多9个种产品的限制，声称这将会对现行欧盟对中国的出口贸易产生“严重和不必要的负面影响”。

上述代表指出，如今为了生产其产品，各大主流婴儿奶粉品牌比以往依赖了更少的生产合作伙伴。据估计，如果这一限制不进行修改，中国市场的奶粉品牌将会减少80%。

欧盟代表声言，“看不到有关限制的正当性”，无论是基于食品安全或者基于其他的立法目标，因此欧盟请求移除该限制。欧盟表示，中方在上一次会议上称将会微调食药总局的措施，但是并不会修改生产企业有关配方数目的限制，欧盟请求中国确认有关措施目前的情况，并且提供关于额外过渡期措施的信息。

美国代表则在会上希望能确保贸易不会出现“不必要的中断”，并且希望中方可以进一步说明措施，例如它的依据，以及中国对“新政”的发展和执行的预期。

其中，美方特别请求中方说明限制配方注册数量的理据，“中国食药总局是否已经确认，通过限制婴儿奶粉注册数量将让健康和食品安全风险减轻？”美国代表同时表示，美国婴儿配方生产设施已经通过了中国认监委的审计，那在什么情况下，食药总局需要做再做额外的检查？



韩国代表在发言中表示，在之前的会议上，韩方已经要求中方提供政策实施过渡期，中古也已经在9月30日决定给予15个月的过渡期。同时，韩方也赞赏在2018年1月1日前在中国生产或进口到中国的奶粉如果在明年1月后还在产品保质期内，产品还能继续销售。

不过，韩方指出，食药总局在去年8月12日发布了“奶粉配方注册制细则”征求意见稿，韩方请求中方把该细则也提交WTO的技术性贸易壁垒委员会，让各利益相关方可以提意见，以减少风险、增加透明度。韩方也要求中国不要对韩国奶粉配方实施重复注册过程，即对那些已经在2014年后就获得中国认监委审计的企业实施豁免。

日本代表称，正如欧盟在之前的会议上指出的那样，“新政”将让中国市场上的品牌大幅减少，日本要求中方重新考虑措施，并考虑各成员国提出的关切。

新西兰代表在会上表示，中国是新西兰的主要出口市场，包括了婴儿配方奶粉。新西兰业界已经为了“新政”进行了大量工作，随着申请程序的展开，新西兰希望该过程能得以简化。考虑到申请者的申请还没有被接纳，新西兰想请中国延长过渡期，又指出会继续和食药总局合作，确保对进口产品有一个平顺的过渡期。

最后，中国作出代表回应。纪要显示，该代表重申了中国的一贯主张，即中国高度重视婴幼儿配方奶粉的质量，奶粉将始终是中国监管最为严格的食品。

此外该代表指出，中国的情况是独特的，市场需求巨大也发展迅猛，同时也出现了各种问题，例如消费者因为太多的品牌和配方感到疑惑。有关监管措施可以进一步规范中国的市场，确保奶粉的高品质，这对相关企业，包括外企来说，都是有益的。



中国代表重申，奶粉配方注册的现场检查主要将聚焦于奶粉配方的研发数据，以及生产商把配方转化为产品的能力。中方同时把各成员国提出重复检查的关切记录在案，这些重复将会通过更多的内部沟通加以避免。该代表强调，“新政”的实施对于中外企业来说将是一视同仁的。

据食药总局3月时的消息，该局局长毕井泉早前在黑龙江调研婴幼儿配方乳粉监管工作时的话指出，婴幼儿配方乳粉是食品安全监管的重中之重，必须源头严控、过程严管、产品严检、违法严惩，绝不能有丝毫含糊。同时，要尽可能简化配方注册审批程序，为企业提供便利服务。

上周，食药总局的特殊食品注册管理司成立，该新部门将负责保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品的注册。外界普遍相信，它的成立有助加快“新政”的正式落地。

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