2014 年8 月26 日重庆机场施工期间跑道侵入事件_【巡查分队学习园地】

2014年8月26日，重庆机场计划从凌晨02:30开始在02L/20R跑道实施不停航施工，相关航行...

2014 年8 月26 日，重庆机场计划从凌晨02:30 开始在02L/20R 跑道实施不停航施工，相关航行通告于8 月25 日下午15:37 发布。凌晨02:03，场务通过机场800 兆赫对讲机向塔台申请上02L/20R 跑道摆放禁行标牌，塔台管制席管制员回复同意，随后协调席管制员按操作程序，将跑道关闭提示单摆放在管制席位进程单卡槽进行警示。同时机场一辆场务车和一辆施工车从20R 跑道南头B 滑行道开始摆放禁行标牌。凌晨02:04 左右，G52674 航班向塔台申请放行许可，管制席管制员发布放行许可，指挥G52674 航班进跑道20R，发布起飞指令。机组推油门开始滑跑。随后管制席管制员低头看到摆放在面前的跑道关闭提示单，意识到跑道上有障碍物后，发出中断起飞指令。飞机在中断起飞滑跑过程中，与跑道上摆放的一块禁行标牌发生碰撞，飞机受损。

原因分析：

（一）当班管制席管制员丧失情景意识，忽略了施工提示图、跑道关闭提示单等警示手段，在20R 跑道已经处于不可用状态的情况下，没有通过目视或场监雷达等方式有效观察跑道，盲目发布放行许可、滑行指令、进入跑道指令和起飞指令都指挥飞机使用20R 跑道。

（二）管制岗位“双岗制”未发挥作用，当班协调席管制员曾听到了管制席管制员两次管制席向G52674 航班发出的指令，但都未意识到管制席的指挥错误，未能履行监督管制席的职责。

（三）机场与空管通过协议提前航行通告的时间半小时进入现场摆放禁行标牌，而且没有开展风险分析。协议内容没有在航行通告中进行说明，占用跑道时间与航行通告不一致，航空公司不了解情况，机组根据航行通告会认为当时跑道可用，不会质疑空管的错误指令。

（四）违规发布航行通告。机场集团于8 月25 日15:00向空管分局提交航行通告原始资料，通报从8 月26 日凌晨02:30 开始关闭跑道，距提供原始资料的时间11.5 个小时。违反了《民用航空情报工作规则》“以航行通告发布的航空情报，应当在生效时间24 小时以前提供原始资料”的规定。机场集团于8 月25 日15:00 向空管分局提交航行通告原始信息，15:51 正式发布航行通告，8 月26 日就开始施工。违反了《民用机场运行安全管理规定》“不涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的航行通告，应在发布七天后方可开始施工”的规定。

（五）不停航施工保障方案有缺陷，标志标牌摆放不合理。事发时机场没有关闭20R 跑道灯光，仅在施工占用区域的周围设臵了禁行标牌，未在20R 跑道端头入口处和各个联络道口附近的跑道道面上设臵标牌。跑道上仅在AE 道口以北70 米处摆放了禁行标牌，此位臵距20R 跑道端头1130 米，该跑道设计为中间高两端低，加之当时为夜间，机组很难及时发现禁行标牌并采取措施。机组起飞前看到的情况与正常使用的跑道一样，不能发现跑道已被占用。

（六）飞机过站时停在江北机场439 号停机位，航班的出港滑行线路是“AH-A-AJ-20R”,航班滑行线路远离不停航施工区域，机组无法观察到跑道上的不停航施工情况。

（七）20R 跑道灯光未关闭，机组看到的跑道是一条可以正常使用的跑道。即使在跑道南段部分关闭的情况下关闭了相应区域的跑道灯光，但由于北段剩余跑道灯光仍然呈线性延伸，对于在北端头进行起飞准备的机组来说，无法通过标牌和灯光的设臵来发现该跑道已部分关闭。

（八）场监雷达工作不正常，塔台管制员没有将雷达图像作为工作依据。