《北大方极-未来城市》第430期—孤山通航小镇开发与运营模式选择分析

【核心思想】通航产业的发展受制于政策上的许可、政策上的资助与政策上的推行力度，其中通航金融中的PPP项目是一...

【核心思想】

通航产业的发展受制于政策上的许可、政策上的资助与政策上的推行力度，其中通航金融中的PPP项目是一种政策上的发展思想。PPP的核心要义是通过国家对通航小镇项目的资助、扶持从而达到鼓励通航小镇发展的宏观经济手段。

【运营模式评论】

通过产业占比分析，孤山通航小镇开发与运营的重点应该以综合制造产业、飞行服务产业和空港服务产业为主导产业。开发的方式可以是围点打园，以机场飞行和空港为核心，向外围做基础建设开发，建设延伸，首先以通航地产为快速拉动启动产业，向制造业、飞机维修行业和通勤服务行业扩展。资本运营是通航小镇的逻辑前提，项目靠产业拉动，产业靠资本拉动，资本靠政策拉动。

【正文内容】

1、开题报告

孤山通航小镇的运营设计主要包括园区的体制设计、土地、资金融资设计、产权设计与管理权设计等方面进行创新设计，其中，在小镇体制上实施实体化管理、在小镇投资上采用PPP模式与基金模式进行融资设计。

孤山镇通航小镇发展可以选用以PPP合作模式为主体，其他模式并行的方法，从而带动丹东孤山镇社会资本，设立一批创业投资基金，成立孤山镇航空产业发展基金，加大对航空产业的投入；积极运用政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资本参与重大项目建设。

2、核心论点

孤山通航小镇建设中包含园区基础设施类项目、医疗健康、旅游、新能源项目、重大工业开发等项目，是政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，符合PPP项目发展的基础条件。以机场飞行和空港为核心，向外围做基础建设开发，建设延伸，通过国家对孤山通航小镇项目的资助、扶持从而达到鼓励通航小镇发展的宏观经济手段。

3、城乡区位

孤山镇位于辽东半岛东北翼，地处东北亚经济圈的核心地带，与朝鲜半岛隔海相望，与日本一衣带水，具有良好的国内外通航条件。

4、城乡承载

①孤山镇内分布汉、满、蒙古、回、朝鲜、锡伯多个民族，有人口6.6万人，是东港市区域面积最大，人口第二的乡镇。

②丹（东）大（连）高速公路、鹤（岗）大（连）公路、大（孤山）盘（山）公路纵贯全境，从丹东至孤山站乘坐高铁仅42分钟，设有的货运站也即将开通。

③镇内有鸭绿江湿地保护区中心区和名贯辽东的大孤山国家森林公园，景区内景色迷人、古柏参天。

5、禀赋分类

①孤山镇历史悠久、人杰地灵、区位优越、资源丰厚、前景广阔。儒、佛、道三教全部具有，是一个名副其实的古镇。

②大孤山主峰高337.3米，山势雄伟，右依双岔河，左枕大洋河，南与大鹿岛遥遥相望，山上有闻名暇迩的大孤山古建筑群，古建筑群随山就势，飞檐走栋，画梁雕阁，整个布局疏密有致，交错紧凑，众多的景观堪称辽东一绝，是闻名中外的游览胜地。

6、案例借鉴

史基浦机场位于荷兰阿姆斯特丹城西南部15公里，是荷兰的空中门户，其所采取的开发运营模式是：由政府机构、政府所有地产开发机构、私有地产机构、机场和航空公司结合而成的战略合作组织共同开发来开发，值得思考和借鉴。

7、建设标准与操作模式选择

孤山通航小镇项目运营，选取PPP项目运营模式。PPP项目按照使用者付费类型及经营收入状况可以分为三类：分别是经营性项目、准经营性项目和非经营性项目。

①孤山通航小镇PPP项目建设标准框架可如下图所示：②孤山通航小镇PPP项目操作模式选择:

表6-1-1PPP健康项目操作模式选择表

8、项目体系与运作

①孤山通航小镇ppp项目体系构建：

按照投资收益类型划分为产业类（经营性）项目、公共服务类（准经营性）项目和基础设施类（非经营性）项目。

表6-1-2产业园区PPP项目体系表

基础设施类（非经营性）项目

燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理、城内交通设施、等市政设施项目

公共服务类（准经营性）项目

重点提供健康、医疗、智能、养老、文化、旅游等公共服务类项目，主要包括健康医疗基础建设工程类项目、智慧工程类项目、数据信息惠民工程类项目、文化旅游工程类项目等。

产业类（经营性）项目

重点为盈利性产业服务项目，主要包括新兴产业类项目、智能制造产业类项目、生物制药产业类、新能源产业类项目、互联网金融产业类项目等。

②孤山通航小镇PPP项目运作模式构架

基础设施类项目运作模式：是最传统的BOT项目，预期盈利稳定，作为长期持有资产，回报度良好。

公共服务类项目运作模式：投资大、回收期长，无法通过票款收入收回全部投资并实现盈利，采用“复合PPP模式”，即公私合作制（PPP）+投融资建设（BT）组合的模式。

产业类项目运作模式：预期盈利稳定，可采取“长期持有+资产证券化”的方式退出。

9、资金来源和股权分配

在原始出资方面：可能模式为：国家发改委（指定金融机构）投入占80%，孤山镇地方政府（新材料产业园区管委会或其指定公司）出资比例10%，其他项目发起人出资10%。在股权分配方面：国家发改委（或其指定金融机构）不占股权，其按出资比例占有的股权进行重新分配。某指定公司股权占24%、地方政府（新材料产业园区管委会或其指定公司）股权占24%、其他项目发起人股权占9%、用于股权融资的股权占43%。产业类项目运作模式：本类项目预期盈利稳定，作为长期持有资产优良，可采取“长期持有+资产证券化”的方式退出。

10、本土前瞻

①除了采取PPP项目运营模式，孤山通航小镇还可采用“海蜇法则”运营模式、基金引导众筹运营模式、高效科研运营模式及“互助保险基金”运营模式等运营模式，为小镇的高效建设与运行提供支持。

②东港航空产业发展核心区：以政产学研合作为基础，以“高端航空制造产业、航空教育产业、现代航空服务业”为三大主导产业，将孤山镇打造成为辽宁航空产业发展核心区。

③中国东北部航空产业政产学研双创一体化基地：依托航空教育产业链体系，加快政产学研一体的全产业链构建，构建航空产业双创平台。将东港市发展成为中国北部航空产业政产学研双创一体化基地。

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