概算阶段工程费用范围争议焦点在这2个地方？

工程费用是项目决策的重要因子，是控制投资的主要依据，是评价投资效果的关键指标，因此科学界定工程费用具有重要意...





工程费用是项目决策的重要因子，是控制投资的主要依据，是评价投资效果的关键指标，因此科学界定工程费用具有重要意义。在初步设计阶段，需要评审设计概算，设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额，因此在概算阶段就确定工程费用范围就显得更为重要。

我国传统的发包模式是DBB(Design-Bid-Build,设计----招标---建造）模式，该模式最大的特点之一是施工是以完成“三通一平”为起点的。工程施工项目招标前提之一是用地拆迁、场地平整、道路交通、水电、排污、通信及其他外部条件已经落实，换言之，“三通一平”工作交由建设单位来完成，该费用不计入工程费用。而在总承包模式下，场地平整、道路交通等工作均由总承包商来完成，相关利益人（建设单位、设计单位、总承包商等）就会对工程费用范围存在不一致的认识。

—般来说，工程费用是因工程项目而客观存在的，不因何种承发包模式而有所不同。工程项目与用地红线密切关联，用地红线是设计、施工的控制范围线。因此，本文提出在概算阶段以用地红线对工程费用范围进行界定。

1、工程费发生范围不明确

工程费用由建筑安装工程费(以下简称建安工程费和设备工器具购置费组成。为阐述问题暂不考虑设备工器具购置费，将建安工程费与工程费等同。

根据《建筑安装工程费用项目组成》建标〔2013〕44号文件，建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金；按工程造价形成顺序划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。可见对工程费用的组成有明确规定，但对工程费用范围却没有明确规定，即人工费、材料费、施工机具使用费等是发生在何范围内的才计入人工费、材料费、施工机具使用费等。

2、工程建设其他费用界定不清晰

工程建设其他费一般来说由建设用地费、建设管理费、可行性研究费、勘察设计费、环境影响评价费、安全、职业卫生健康评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和设备其他费、工程保险费、市政公用设施建设及绿化补偿费、超限设备运输特殊措施费、联合试运转费、安全生产费、专利及专有技术使用费、生产准备费、办公及生活家具购置费等组成。其中争议最大的就是场地准备及临时设施费和市政公用设施建设费用等。

《关于下发“建设项目总投资组成及其他费用规定”（征求意见稿）的通知》中价协〔2003〕17号文中载明：“场地准备费是指建设项目为达到工程开工条件所发生的场地平整和对建设场地余留的有碍施工建设的设施进行拆除清理的费用。临时设施费是指为满足施工建设需要而供到场地界区的临时水、电、路、讯、气等工程费用和建设单位的现场临时建（构）筑物的搭设、维修、拆除、摊销或建设期间租赁费用，以及施工期间专用公路养护费、维修费。此费用不包括已列入建筑安装工程费用中的施工单位临时设施费用。”由此可见“三通一平”费用应归为场地准备及临时设施费，而建设单位认为工程费用就是支付给施工企业的费用，“三通一平”工作既然交由施工企业来完成，此费用就应计为工程费用。

市政公用设施建设费的争议也较大，以外电引人为例.、建设单位指出引入的外电在施工期间是临时用电，工程竣工验收后，临时用电转成正式用电，这不应算为临电，应归为工程费用；设计单位认为外电引人不论是临时用电还是正式用电，这都应归为市政公用设施建设费用的一部分，不应计入工程费用，应计入工程建设其他费用。

其实，工程费用和工程建设其他费用是存在一定关系的，不可完全割裂分析，应作为一个整体分析。从工程建设其他费用的定义（工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备及工、器具购置费用以外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用）就可知工程建设其他费用计算范围是以先确定工程费用范围为前提的，换言之，工程费用和工程建设其他费用是存在一定交集的，两者并不具有完全明确的分界线，其逻辑关系如图1所示。

从这一点出发也就不难理解工程费用范围争议问题的产生了。（来源：《工程造价管理》-《概算阶段工程费用范围界定研究》，作者：刘兴胜、孙彬）

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