关注 遗产税到底来不来？财政部给出明确说法！

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日前，财政部在其网站公布《财政部关于政协十二届全国委员会第五次会议第0107号（财税金融类018号）提案答复的函》。该函回答了全国政协委员段祺华关于遗产税法律法规修改的提案的相关问题。



财政部在回函中明确表示，“我国目前并未开征遗产税，也从未发布遗产税相关条例或条例草案。提案中提到的‘2004年、2010年版《中华人民共和国遗产税暂行条例（草案）》’来源未知。”

遗产税是以被继承人去世后所遗留的财产为征税对象，向遗产的继承人和受遗赠人征收的税。理论上讲，遗产税如果征收得当，对于调节社会成员的财富分配有一定意义。

那么，全国政协委员段祺华在提案中提及的2004年、2010年版《中华人民共和国遗产税暂行条例（草案）》到底是什么呢？多位财税专家透露，国内相关部门确实在2004年和2010年两次组织研究过遗产税，也小范围征求了专家意见，但并未向社会公开征求意见，更没有正式发布过。

中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文介绍，国内从未出台过有关遗产税的相关条例，但2004年确实研究过，有些部门也做了调研，形成了草案，当时条件尚不成熟，因此并没有启动。现任中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉于2015年1月12日在《学习时报》的刊文《遗产税立法宜早》也提到了上述过程。金鹏辉在文中表示，“2004年《遗产税暂行条例》据称提交国务院，但被搁置。2010年关于遗产税的新版草案又给出了遗产税的具体起征点、税率及计算方法。2013年，国务院批转发展改革委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提及，‘研究在适当时期开征遗产税问题’。然而，由于理论界和实务界对我国是否应当开征及如何开征遗产税存在诸多分歧，遗产税至今难以出台。”此次财政部在给全国政协委员的答复函中还表示，遗产税是一个历史较长的税种，世界上有很多国家和地区开征了遗产税。自上世纪90年代以来，财政部会同国家税务总局等部门一直在认真研究相关问题，收集、梳理了部分国家和地区遗产税通行做法，并积极关注相关国家税制发展趋势。

一些主张开征遗产税的学者指出，市场机制对社会分配的失灵需要通过遗产税来调节，对遗产课以高额累进税可以抑制资本的过分集中和食利阶层人数的增加。遗产税的开征可以使代际财富转移的集中度大大减弱，同时具有鼓励世人靠自己的努力收获财富的社会意义。另外，作为一个衍生的效果，遗产税还间接促进了慈善事业的蓬勃发展。

而反对遗产税的主要观点指出，遗产税的社会负面效应主要体现在对资本的影响上：一是可能导致资本投入的减少；二是可能导致资本外流。一国的遗产税过高，会影响投资的积极性，导致资本外流，甚至影响本国的经济稳定。

也正是各方对遗产税看法不一，一些国家遗产税变化较大。

比如美国遗产税自1797年首次开征以来便时征时停，税率也起起落落，各派政治力量围绕遗产税的角力至今余波未平。比如，2001年美国遗产税的个人起征点为67.5万美元，夫妇为135万美元，税率是55%；而到了2011年，个人遗产税的起征点改为500万美元，夫妇是1000万美元，税率降至35%；从2013年开始，税率升到了40%。而美国众议院近期通过的美国税改方案显示，到2025年废除遗产税。财政部表示，从研究情况看，遗产税具有以下三个特点：征税范围复杂。遗产形态多种多样，既包括房地产等不动产，也包括银行存款、现金、股票、证券、古玩、字画、珠宝等动产，还包括知识产权等无形资产，开征遗产税需要全面、准确掌握居民财产信息，以及遗赠、继承等具体情况。征管程序复杂。遗产税需要对各类财产进行合理估价，需要大量专业人员从事相关估价工作，征管中极易产生争议，争议解决程序通常也较为复杂。征管配套条件要求高。

开征遗产税还需要具备相应的征管条件，如不同政府部门的紧密配合、对拒不缴税的纳税人在法律中做出税收保全和强制措施制度安排等。财政部称，从近年来遗产和赠与税的国际发展趋势看，征收遗产和赠与税在调节贫富差距的同时，可能会对一国的经济特别是国外资本流入和国内资本流出产生一定的影响，是否征收遗产和赠与税已逐步成为国家、地区间税收竞争、吸引投资的一项重要内容。部分开征遗产和赠与税的国家和地区近年来出现了取消或弱化该税种的趋势。下一步，财政部将继续跟踪国际上遗产税的发展趋势，进一步研究遗产税有关问题。

中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文表示，他认为国内近期开征遗产税的可能性比较小，因为当前国家关于几个重大税种的改革尚未完成。并且，按照十八届三中全会以来的精神，税制的重大改革应遵循“税收法定原则”，即先由全国人大及其常委会制定相应税收法律，而不再是以“条例”的形式出台。



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