向改革要出路 以开放添活力 资本市场高质量发展明确五个必须

上证报中国证券网讯（记者 马婧妤）证监会2021年系统年中监管工作会议20日召开，此次会议部署了下半年资本市场改革发展的五大重点工作，提出开创资本市场高质量发展新局面要坚持“五个必须”，即：必须完整准确全面贯彻新发展理念，必须统筹好总量结构和效益的关系，必须坚持把严监管防风险促稳定放到更加突出的位置，必须着力构建归位尽责良性互动的生态体系，必须充分体现借鉴国际最佳实践和立足国情市情相统一

资深专家认为，推动高质量发展是党的十九大作出的重大战略部署，是贯穿“十四五”规划纲要的逻辑主线，也是当前和今后一段时期资本市场发展的主题资本市场担负起新时代赋予的使命和责任，牢牢扭住“高质量”这个关键，明确提出“五个必须”，将推动我国资本市场向改革要出路，以开放添活力，强监管守安全，加快推动发展方式转型，努力实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展

此次会议提出，必须完整准确全面贯彻新发展理念自觉心系“国之大者”，不断健全资本市场服务构建新发展格局的体制机制；必须统筹好总量结构和效益的关系，坚持规模与结构速度与质量发展与安全的有机统一

资深专家表示，发展理念是发展实践的先导，资本市场的高质量发展必然是体现新发展理念的发展资本市场应立足所长，自觉贯彻国家战略要求，彰显资本市场的担当作为推动资本市场高质量发展，必须坚持两点论辩证法，稳字当头拿捏好度，在多重约束条件下寻求最优解例如，注册制改革要更加关注拟上市企业的质量和结构，进一步科学合理保持IPO常态化；再比如，公募基金准入制度改革后，权益类基金数量和规模快速增加，这对改善投资者结构稳定市场运行起到了重要作用，但同时也要更加注重行业投研专业能力的提升产品和业务结构的优化业绩考核方式的改善

此次会议明确，必须坚持把严监管防风险促稳定放到更加突出的位置，把依法从严监管的理念贯穿到资本市场各条线各领域；必须着力构建归位尽责良性互动的生态体系，尊重市场规律，平衡好市场各参与方的责权利，让做坏事的人受惩罚，让规矩做事的人受激励

资深专家认为，确保经济金融大局稳定意义十分重大，必须把严监管的理念贯穿到机构监管私募监管上市公司监管和市场监管等各条线各领域，以“零容忍”的态度和行动严肃市场纪律整治市场乱象，统筹做好重点领域风险防范化解，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线

同时，资本市场高质量发展必然是协调均衡可持续的发展资本市场涉及面广，参与主体众多利益诉求多元，更加需要一个各相关方权责清晰相互制衡高效有序的生态系统只有市场生态积极向好，投资者才能更有信心企业也才能更好地利用这个市场发展，资源配置财富管理等重要功能才能更有效地发挥监管部门的首要职责是依法维护好“三公”的市场秩序，平衡好各参与方的权责利，推动坚守法治诚信契约精神等市场经济的基本准则，尊重市场规律增强政策的稳定性连续性和可预期性，营造良好的发展生态

此次会议还提出，必须充分体现借鉴国际最佳实践和立足国情市情相统一坚定不移扩大开放，以开放促改革促发展，服务建设高水平开放型经济新体制

就此，前述专家指出，资本市场高质量发展，必须坚定不移扩大开放，充分借鉴成熟市场有益有效的经验做法；同时，体现中国特色和发展阶段特征，是办好中国资本市场的事的根本立足点我国资本市场必须统筹好对外开放和立足自身的关系，把资本市场发展一般规律同中国实际更好结合起来，才能朝向“建设一个规范透明开放有活力有韧性的资本市场”稳步迈进

今年以来，我国资本市场统筹推进常态化疫情防控和支持经济恢复发展，全面深化资本市场改革，全面实行股票发行注册制的各项准备工作稳步推进，一批重大改革措施渐次推出，重点改革任务平稳落地，常态化退市机制加速形成资本市场改革发展交出了一份可圈可点的“成绩单”

记者从权威部门获得的数据显示，今年前7个月，共有310家企业实现首发上市或在新三板精选层挂牌，IPO再融资规模合计达到7472亿元，同比增长27%；上市公司并购重组交易金额近8400亿元，交易所债券市场发行规模达4.94万亿元，其中非金融企业净融资9340亿元，占全市场的30.7%

同期，科创板创业板共有209家企业首发上市，占全市场首发上市企业数量的三分之二；这两个板块的平均研发投入占比均明显高于全市场平均水平科创板创业板的改革发展，强化了资本市场对科技创新和成长型创新创业企业的服务功能，有效引导要素资源加速向科技创新领域集聚

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