中央环保督察（八）：吉林辽源减污降碳形势严峻：谁在为违法建设两高项目开绿灯？

炼焦项目煤量替代不实，高耗能高排放项目顶风违法建设，能耗大户污染治理设施建设滞后炼焦废气长期直排这一切发生在全国首批资源枯竭城市经济转型试点吉林省辽源市

新华视点记者近期跟随中央第一生态环境保护督察组督察发现，辽源市经济增长高度依赖能源消费，两高项目违法建设违法生产问题突出，减污降碳形势极为严峻

走进位于辽源市东丰县的吉林鑫达钢铁有限公司厂区，浓烟滚滚，气味刺鼻，污染十分严重这家公司既是当地支柱企业，又是能耗大户，2020年实现工业总产值90.9亿元，能耗高达191万吨标准煤，约占全市能耗总量的36.7%

记者采访了解到，吉林鑫达钢铁作为能耗大户，长期以来违法建设两高项目，环保设施形同虚设虽然处罚不断，当地群众反映强烈，但该公司造成的污染愈演愈烈

2018年以来，该公司多次被有关部门处罚，缴纳罚金上千万元，涉及环保水利住建等多方面

处罚并没有挡住吉林鑫达钢铁违法建设两高项目的步伐督察发现，2018年以来，该公司新建14个钢铁配套项目，均存在违法开工建设或投产问题

以炼焦项目为例，项目未按要求建设干熄焦烟气脱硝设施，投产以来除尘脱硫设施一直未投运，炼焦废气长期直排督察人员现场检查时发现，二氧化硫排放浓度高达1928毫克/立方米，超炼焦化学工业污染物排放标准排放限值18.3倍

记者了解到，在国家三令五申化解钢铁行业过剩产能情况下，吉林鑫达钢铁仍顶风作案，违规增加炼铁产能2017年4月，该公司利用大修之机，擅自将1台450立方米高炉扩容至660立方米，违法新增炼铁产能约20万吨

督察还发现，2018年以来，吉林鑫达钢铁通过租赁吉林京东管业有限公司早应淘汰的3台225立方米小高炉的方式违规生产铁水炼钢，铁水使用量累计达206.6万吨在吉林京东管业有限公司，生产现场十分混乱，污染治理设施简陋且不正常运行，主要生产设备均为非法建设

辽源市工业和信息化局有关负责人承认，当前钢铁价格居高不下，企业受利益驱使，捉迷藏逃避检查，敷衍整改拖延整改专家表示，问题虽然出在企业身上，但源头在于地方党委政府和有关部门思想认识和监管不到位，导致一些项目一路绿灯违规上马，有的甚至弄虚作假，导致问题越来越突出

督察发现，吉林鑫达钢铁120万吨/年炼焦项目在未取得节能审查施工许可等手续情况下，擅自于2019年4月开工建设，2020年12月建成60万吨炼焦产能，2021年1月正式投产

同时，该公司18.8平方米竖炉年产80万吨200H型钢等4个项目未经环评审批或环保验收擅自建成投产，年产180万吨热轧带钢白灰双膛窑等9个项目未取得施工许可等手续就开工建设或投产

督察进驻前夕，吉林省能源局吉林省发展改革委先后为吉林鑫达钢铁120万吨/年炼焦项目补批了煤炭替代方案节能审查意见等相关手续但督察发现，辽源市政府上报的煤炭替代方案明显不实，拟通过调整一家煤炭生产企业煤炭消费量统计数据，实现43.56万吨的煤炭消费量替代，实际上该企业年度煤炭消费量并未减少，纯属数字游戏

记者在东丰县有关文件上看到，为推进项目建设，东丰县成立了由主要领导牵头的项目推进包保组但这个组仅注重重点项目建设，对企业违法行为熟视无睹

此外，数据显示，今年1至8月，辽源市经省市两级发展改革部门节能审查通过的项目达12个，能耗总量48.4万吨标准煤，已超过吉林省拟向该市下达的十四五新增用能控制指标督察组认为，辽源市贯彻落实新发展理念有差距，能耗双控工作不力，遏制两高项目盲目发展态度不坚决；吉林省发展改革能源等部门对辽源市两高项目审批把关不严

监管层层失守之下，违法建设的两高项目大行其道，辽源市减污降碳形势极为严峻数据显示，2020年，辽源市能源消费量520.5万吨标准煤，较2015年升高近20%；六大高耗能行业能源消费量304.3万吨标准煤，占规模以上工业能源消费量比重由2015年的76.9%升高到90.7%

督察人员介绍，辽源市是吉林省唯一一个十三五能耗双控两项指标任务均未完成的城市，也是唯一一个十三五前四年碳排放强度不降反升的城市

吉林省十三五节能减排综合实施方案要求，辽源市十三五期间能耗强度下降15%，能耗增量控制在65万吨标准煤以内但辽源市十三五能耗强度不降反升，升幅达5.47%，能耗增量达86万吨标准煤，超过控制目标按照吉林省十三五控制温室气体排放工作方案，2020年辽源市碳排放强度应较2015年下降18.3%，但辽源市十三五前四年碳排放强度不降反升，升幅达8.57%

旧账未了又添新账面对如此严峻形势，辽源市以两高项目拉动GDP增长的冲动依然强烈

督察发现，2021年3月，在国家及省多次要求进一步压减两高项目的情况下，辽源市仍上报14个十四五拟投产达产重点用能项目，设计新增能耗总量331万吨标准煤

针对一些地方顶风上马两高项目，专家认为，双碳目标背景下，培育绿色低碳新动能是当务之急，应彻底改变过去依靠高投入高消耗，以牺牲资源环境为代价的粗放型发展模式要建立通报批评用能预警约谈问责等工作机制，压实地方政府遏制两高项目盲目发展能耗双控和污染治理主体责任

辽源市有关负责人表示，将推动绿色转型发展，加快整改进度，健全完善企业运行生产和建设全过程监控机制，杜绝违规生产同时，加强新上项目监督审查和常态化管理，禁止未批先建，依法处罚违规行为

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