澄迈县老城镇东水港村委会主任罗赞刚上任三年纪实

红日东升照渔乡，水道连天碧浪扬。港口千年多少事？依然飞燕剪春光。...



红日东升照渔乡，水道连天碧浪扬。港口千年多少事？依然飞燕剪春光。

——曾巍

2013年9月4日，他带着全村四千多村民的满怀期待，众望所归当选成为了第七届民选村委会主任。上任三年以来，他，时刻牢记全心全意为村民服务的宗旨，以饱满的精神,昂扬的斗志,良好的作风,满腔热血地投入到农村工作中去。他，虚心学习，深入调研, 尽快熟悉农村工作的方针和政策， 掌握农村工作的特点和规律， 不断提高服务农村的本领和能力;他，勤奋工作，勇于创新思维,充分发挥自身的优势和特长, 结合农村实际，勇于实践，努力为新农村建设添砖加瓦;他，扑下身子，安心基层， 有时面对村民的误解，总是耐心与村民讲解和交流。他，尊重农村基层干部和农民，甘于吃苦，乐于奉献。他，就是澄迈县老城镇东水港第七届民选村委会主任——罗赞刚！ 一个心怀回馈社会，感恩家乡的成功商人，在平凡的岗位上踏实工作,用实际行动谱写着一位村干部的绚丽诗篇!

2013年12月，新奥洋公司某领导带着政府批文和与前届某些干部所签的协议书找到刚接管东水港村委会还没满两个月的罗主任，要求签名盖章，把位于东水港珍珠场东南方向的一个避风沟及周边土地落实卖给新奥洋公司。做为土生土长且也曾经当过渔民的罗主任深知这避风沟对东水港渔民的重要性，几百年以来，每次台风来袭，村里的渔民都会把渔船开到这个避风沟来避风，渔船才安稳渡过每个台风，如果没有了这避风沟，台风来临，渔民该怎么办？渔船开去哪里避风？罗主任心里更清楚，这协议书是村里某些人出于个人利益，不顾全村渔民的根本利益，自私自利和新奥洋签订的协议书！罗主任接过协议书，义愤填膺地当场撕碎协议书，正义凛然地对他们说，"只要我罗赞刚还是东水港村委会主任，就算是只剩下一天，我罗赞刚绝对不会出卖村里的一亩地，就是一分地也不行！更不会损害村民的任何利益"！说完没给对方说话的机会,义然转身离去。

图为东水港避风沟，每次台风来临之前渔民都把渔船开进这里避风

东水港是一个美丽富饶的鱼米之乡，有着几百年的历史，人口众多，却没有一个村牌。这让刚上任不久的罗赞刚主任看在眼里，急在心上。2014年1月3日，罗赞刚主任决定聚集全村热心人士的力量，以自发捐款的方式在村口立起一个美丽庄严的村牌！

“村碑虽小，但却凝结着全东水港人的心血，它标志着东水港人从今以后更要团结友爱拧成一股绳，把东水港村打造成一个文化、经济和生态文明的品牌。”2014年1月19日早上，村委会主任罗赞刚在揭牌仪式上激动地说。这一天对澄迈县老城镇东水港村的村民们是个特别的日子，村民载歌载舞庆祝村牌成立，这一天农历和阳历都是19号，经村里两委干部讨论选择这个寓意“长长久久”的日子，为拥有数百历史的东水港村“树碑立名”。

图东水港村里两位百岁老人为村牌揭牌

图为东水港村热心人士与村里老寿星在村牌前合影

2014年的春节前半个月，为了让村民过个热闹，喜气又有意义的春节，改变每年春节期间赌气风行的陋习，同时搞好全村村民的团结，经罗主任与村里外出人口及热心人士商讨决定，自发捐款筹备，并由热心人士曾霹先生免费提供的音响及设备，在大年初三晚上举行村民自导自演的春节联欢晚会

2014年7月18日，海南迎来了“雷神之怒”百年一遇的17级超强台风——威马逊，台风以每秒70米的风速重创海南省。

18日上午 ，随着“威马逊”台风的逼近，应上级领导指示要求，成立防风工作小组。村委会主任罗赞刚带领两委干部和防风工作小组人员迅速落实台风防御工作，以村民群众的生命安全为第一宗旨，并组织民兵到海边帮助渔民做好渔船加固工作，确保防风工作万无一失。由于当时还处于休渔期，全港300余艘渔船依然停靠在码头内，罗主任带领防风工作小组人员挨家挨户挨船地告知台风逼近的消息，让渔民尽快把渔船开到避风沟里避风,并协助个别没把渔船开到避风沟的渔民对渔船进行加固泊系，避免渔船在台风中发生碰撞、走锚、断缆等事故。另外，罗主任还请托边防民警联系一些在拖网作业的小渔船进港避风，帮助一些养殖户加固和加高渔排鱼箱，疏通排水沟渠。除此之外，罗主任还委托边防派出所民警在港口设置24小时值班室，要求民兵和防风工作小组人员24小时手机开机，保持畅通，随时待命，随时做好救援准备工作。





图为台风前防风工作小组人员清理工作

下午16时左右，“威马逊”台风登陆文昌市，17级的强风撼动着整个海岛。呼啸的风声、倾盆的大雨，给昏暗的天空染上了一层恐怖的阴影。原先平静的海面也变得波涛汹涌起来，肆虐的狂风吹起一人高的海浪，如饿虎般扑上岸来。急促的雨点夹杂着海沙，铺天盖地的打在罗主任和每一名坚守岗位的防风工作小组人员的身上。罗主任带领所有防风工作人员不惧危险，奋不顾身地拉开了与超强台风斗争的序幕。

次日早上，台风过后，全村断水断电，交通阻断，到处一片狼藉，罗主任顾不上自己同样损失惨重的工地，义无反顾地带领防风工作小组投入到了抗风救灾的工作中。

一方有难，八方支援。人间处处有大爱！在这场抗击台风的战斗中，罗主任带领两委干部及防风工作小组共紧急出动123余人次、转移群众82人次，安置群众92余人，成功救助危难群众17人，帮助群众加固房屋48间、加固鱼排22家、加固船舶30余艘，组织人员清理倒伏树木，疏通道路，清理垃圾80多吨。

9月13日，老天似乎在考验罗赞刚主任一样，威马逊刚走，余威仍在，台风海欧已来势凶凶地闯进南海，整个海南岛又再次弥漫着紧张的气息。有了上次抗风救灾的经验，罗主任临危不乱，迅速成立防风工作小组,启动应急预案,有条不紊的指挥着防风工作小组人员通知村民,设立安全安置地点，准备台风应急物资,协助渔民加固渔船，安排民兵巡查,并通知出海打渔的渔船回港避风

图为罗赞刚主任（右一）陪同镇长黄世敏（右三）台风前视查防风工作

9月16日上午7点，罗主任心系广大群众安危，一大早就带领防风工作人员到了海边视察防风工作，并派船搜索每家鱼排，保证所有人员上岸避风。9时40分，台风海鸥于海南省文昌市翁田镇沿岸登陆。 台风“海鸥”登陆海南时恰逢天文大潮，并接近高潮，当时天文潮2.32米，当时台风“海鸥”产生最大增水达2.05米，超过警戒水位1.47米。

高潮位引发了海水倒灌，罗主任站在防浪堤上看着迅速上涨的海水，当机立断，指示防风工作人员立即全部转移沿海住户的群众。罗主任把防风工作人员分成三小队，每队负责每一社（东水港村共有三个合作社），沿着海边挨家挨户的搜寻并转移群众，在边防民警战士和当地群众的帮助下，顶着狂风暴雨,把最挨近长堤路的住户人家的电视，冰箱等贵重电器搬上了2楼。在紧急转移群众过程中，有一位曾姓的老人舍不得离开已经被海水淹没膝盖的房子，不管防风工作人员和边防民警苦口婆心的劝说，仍然无动于衷，经防风工作人员上报罗主任后，罗主任本着群众生命安全第一原则，应机果断下令，指示防风工作人员强制转移曾姓老人至安全安置点。

次日早晨，罗主任依然无暇顾及自己同样损失惨重的工地，义然投入了救灾工作当中。

图为被台风海欧括得支离破碎的鱼排

罗主任因连续几天的紧张抗风工作，加上台风登陆当天救灾时,整天都侵泡在雨水和海水中,劳累过度引发了高烧,罗主任拖着疲惫不堪且发着高烧的身体，忧心忡忡地站在海边长堤上，望着满海岸被台风和海水倒灌冲上岸的鱼排，渔船，渔网和垃圾，以及满内港支离破碎的鱼排，看着灾民无助的眼神与欲哭无泪的神情，罗主任强忍着与灾民身受同感的悲痛，用那因发高烧而沙哑的声音不停地安抚和慰问灾民。同时迅速成立由两委干部和民兵组成的抗风救灾工作小组，请示上级政府和请求边防武警配合抗风救灾小组清理垃圾，疏通道路，协助渔民清理渔船渔网，指示各社长核实及登记各社渔民，鱼排养殖户和房屋的损失损坏情况，以便灾后统计后上报政府。



图为县政府领导在东水港现场指导灾后工作



图为县政府领导在东水港与两委干部商讨灾后重建与政府补助会议



图为县政府领导在东水港现场指导灾后工作



图为县政府领导在东水港现场指导灾后工作

2014年初，刚就任半年的罗主任，有村民反映，在原珍珠场土地上新立起了一个蓝牌注明土地使用权归属方以及土地使用范围。罗主任心中闪过不祥的预感。次日早上，罗主任雷厉风行地赶到了县里向县政府反映了该情况，并在相关部门了解到， 原珍珠场的土地已经在东水港村委会未知的情况下，海南省水产局已经在澄迈县国土资源局办理了土地证，澄迈县政府于2013年7月30日给海南原水产研究所（现为海南省海洋与渔业科学院）颁发马村国用92号土地证，确认海南省水产研究所对座于老城经济开发区东水港地段，地类为科教用地，使用权类型为划拔，面积为22348.65平方米（约34.12亩）的土地享有国有土地使用权。

经罗主任与村里当年的老干部和多方面的深入交流了解到，珍珠场的土地自古以来就是东水港世代相传，赖于生计的农作土地，并且有许多村民现在还有1953年政府颁发的土地证，当时是为了社会主义的经济发展才同意租给海南省水产局建设海水养殖试验站，而且租期只有三十年，谁知道租期刚满没多久土地却变成了别人家的合法土地！ 罗主任再次义愤填膺，如今中国是法制社会,海南省水产研究所竟然绕过东水港村委会办理并得到了土地证，这其中必有不可告人的秘密！为了维护东水港村的合法权益和村民赖于生存的土地，在多次代表东水港村委会向县政府反映情况，提交材料抗议无效后，决定起诉澄迈县政府,请求澄迈县政府撤销颁发的92号土地证，以保护东水港村民的合法权益。

2014年12月23日海南省中级法院开庭审理。

经法院查明，原海南行政区水产局与原澄迈县马村公社、原澄迈县马村公社东水渔业大队（即东水港村委会）于1977年5月1日签订《协议书》，主要内容如下，为了扩建国营地方海水养殖场，发展海水养殖事业，海南行政区水产局经上级批准，决定在该所海水养殖试验站的原址，东水渔业大队‘炮台’的基础上，扩建一个国营地方海水养殖场。对于划入养殖场的15亩园田，按国家规定，拨付土地征用费每亩80元，赔偿青苗费三年计，每亩人民币80元；

2010年11月25日，根据海南省海洋与渔业厅《关于商请办理国营东水海水养殖场土地证的函》。澄迈县政府作出澄府函（2010）364号《关于同意办理国营东水海水养殖场土地证的复函》，同意将涉案的32.758亩土地依法确定为国有土地，划拨给海南省水产研究所使用，土地用途为科教用地。2011年，澄迈县住房与建设局给海南省水产研究所颁发《建设用地规划许可证》，同意建设国营东水海水养殖场。2012年6月12日，澄迈县国土资源局根据364号复函，决定将涉案土地作为国有建设用地划拨给海南省水产研究所建国营东水海水养殖场，并要求建设项目在2014年12月12日前竣工。2013年1月6日，海南省海洋与渔业厅和海南省水产研究所分别向澄迈县国土资源局申请办理土地的确权登记。2013年5月28日，海南省水产研究所向澄迈县政府提交土地确权登记申请，澄迈县政府对涉案土地进行地籍调查，在海南省水产研究所交纳相关税费后，澄迈县政府于2013年7月30日给其颁发了92号土地证。

法院认为，涉案土地自《协议书》签订后就一直由海南省水产研究所用于海水养殖场建设，根据《海南省土地权属确定与争议处理条例》，把本属于东水港村的土地（原珍珠场地域）定性为国有土地。综合上述,法院判决澄迈县政府给海南省水产研究所颁发的92号土地证不违反法律规定。

尽管罗主任在开庭之前努力做了大量的准备工作,并多次让当时和海南省水产局签订协议书村干部交出协议书，却得到对方因时间太久已经遗失的答复。因此，东水港村委会无法对证海南省水产研究所向法院提供协议书的真伪，以及海南省水产研究所向法院提供办理土地证的合法证据，这场起诉县政府，维护村里权益的官司败诉了。

2015年初，虽然一审败诉了，但维护东水港村的权益这事像石头一样一直压在罗主任的心上。从一审败诉后，罗主任就把上诉提上了工作日程并开始了准备上诉的工作。罗主任耐心与当时出任村干部与知情的村民了解并证实，海南省水产研究所并没有按照1977年《协议书》给东水港村委会支付征用土地的各项补偿款。经与代理人多次协商，以此和土地归属为东水港村集体土地为由，于2015年5月再次向海南省高级法院上诉，请求撤销澄迈县政府颁发的92号土地证，保护东水港村民的权益。

2015年8月，海南省高级法院开庭审理此案。海南省高级法院依然认为澄迈县政府给海南省水产研究所颁发的92号土地证的结果并无不当，原审认定基本事实清楚，程序合法，适用法律及判决结果正确，东水港村委会的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回，维持原判。

收到判决书的当天，罗主任愤怒地拿着判决书说，为了东水港的合法权益，我要把这场官司打到北京去，不还我东水港一个公平公道，我誓不罢休！

2016年2月10日，大年初三晚上八点，一个主题以“团结友爱，共建美好家园”的春节联欢晚会，在罗主任高兴地宣布开始下，全村近三千人的观众渡过了一个欢乐幸福，喜气洋洋的夜晚。




图为：2016年东水港春节联欢晚会燃放烟花盛况。
图为：2016年东水港春节联欢晚会燃放烟花盛况。


图为：澄迈县老城镇东水港村委会主任罗赞刚致辞。


图为：澄迈县老城镇东水港村委会村民代表曾巍(左)致辞。
本次晚会资金全部由村民自发捐款，晚会筹办组委会，组长：罗赞刚、副组长：王成民、成员：杨亚文、许义明、曾春妹、曾德龙、曾令健、曾维芬、罗富冲、王茂汉、王成华。
图为：海南电视台名嘴：阿荣(左)担任主持
图为：著名男高音歌唱家黎学垂和古筝丽人伶俐倾情演唱
图为：省级获奖舞团——渔家俏美人舞团表演开场舞

2016年初，规划建设美丽渔村

建设“美丽乡村”是贯彻党的十八大精神、解决“三农”问题、推进“美丽中国”建设的战略举措。海南作为一个海洋大省，正在积极拓展建设海洋强省之路，结合我省国际旅游岛建设、新型城镇化建设、美丽乡村建设和渔业转型升级。在国家“十三五”的海洋经济发展规划的大背景下，罗主任向政府提交因地制宜开展建设东水港美丽渔村的报告。

罗主任认真学习了省代表蒋明清的建议并以建议为指导思想，并虚心向多位相关专家和教授请教了建设美丽渔村的知识和建议，理性分析东水港的地理环境的优势、区位条件与内在的自然资源，因地制宜设计了建设美丽渔村的思路和发展重点。罗主任提出东水港美丽渔村的建设应积极立足当下，放眼未来， 计划深入挖掘东水港村的自然资源潜力，结合东水港周边环境, 通过发挥东水港渔村地理和环境优势，改造扩建村里道路，种植绿化，改善卫生环境和硬件设施,并修建地下排水系统，改造海边长堤路，打造一条集渔家乐，特色海鲜美食，酒吧，购物和海鲜集市等特色风情商业街。同时引进澳大利亚游艇项目，提高美丽渔村的品质。挖掘传统的渔家风俗礼仪、突出海上特色农家乐、方言渔歌等渔业文化，丰富美丽渔村建设文化内涵。 整合自然风光、历史人文、传统习俗等资源禀赋，打造一个风景环境优美,适合旅游居住，观光游玩，美食餐饮的特色美丽渔村！



图为东水港村委会主任罗赞刚(左)陪同主管领导林绍钦委员(右)现场调研村路改造方案



图为东水港村委会主任罗赞刚陪同主管领导林绍钦委员现场调研村路改造方案



图为东水港村委会主任罗赞刚陪同主管领导林绍钦委员现场调研村路改造方案



图为东水港村委会主任罗赞刚陪同主管领导林绍钦委员现场调研村路改造方案

通过三年的工作，他深深地感知到基层工作的琐细，特别是当村委会主任，“上面千条线，下面一根针”，每一件事情都要必须亲力亲为，绝对不可能当“甩手掌柜”，能够做到一个聚人心、得民意、能够让百姓满意、令群众放心的村干部很不容易。上任三年以来，他凝聚了全村群众包括外出人口的力量和人心，树立村牌,抗风救灾,联欢晚会,救助特困群众,并私助特困大学生。这一切都离不开努力团结群众的工作。在超强台风登陆当晚，为了村民的生命安全，不惧狂风暴雨，不顾个人安危，独自一人开车前往海边，想法施救危难村民。为了全村村民的权益,置个人利益于不顾,,敢于状告县政府。 俗话说的好：“给了你舞台、你就要唱好戏”。他抱着一种尽自己最大的努力为村民服好务、办好事的心情来的。为了全村村民的利益,他向政府提交报告，要求鲁能公司如果要开发90年代初征用东水港村819亩的沙滩地，必须补偿征用款，否则村委会不配合,不同意鲁能公司的项目开发。为了全村渔民的利益，保护渔船赖于生存的避风沟，他不畏惧权贵，严词拒绝并当场撕毁了前届某些村干部与新奥洋征用东水港避风沟及周边土地的协议书。他时时刻刻告诫自己，全体村民既然选择了我，我就应该选择为全村人民服务和奉献！他为了保护东水港的资源与环境，经过与相关部门的交涉和多方面的努力，喊停了梦幻岛公司在东水港内海东北侧的围海造地的项目。他身边的人曾问他,你这样尽职尽力去维护村里的权益,全心全意为村民工作，帮村民解决问题和困难,你觉得累吗？他真诚地回答说:"我这样得到群众的信任和认可而当选，上级镇委,镇政府和全村父老乡亲对我的信任和期待就是我干好工作的最大的精神动力，也是我当好一个村委会主任的力量源泉。就算累也累得有意义,累的开心!"他时常在两委会议上强调说，“古语说的好，开弓没有回头箭，我们要拿出百分之百的勇气和信心，在镇党委、政府的正确领导下，团结所有东水港村民，克服重重困难，排除种种阻力，迎难而上，坚定不移地搞好东水港村的稳定，经济发展大业”。东水港人觉得很庆幸,因为他们有一个全心全意为全村人民服务的信念，怀揣着一颗不记个人得失的平常心，实实在在为百姓，一心一意谋发展，组织和带领群众共同富裕，真正当好一名想群众所想，急群众所急的村民委员会主任。

经过三年的宣传和指导的努力，虽然村民在观念意识和思维方式上有所改变，但面对因过度捕捞的渔业日益况下，渔业产业经济明显下降，他经常一个人静静地坐在村委办公室里思考，如何带领村民群众转型转业，打破依赖传统渔业生产，创造多元化经济效益，如何提高村民群众的经济收入，改善村民群众生活条件和生活水平，他意识到解决这些问题已是时不及待了。

俗话说得好，皇天不负有心人!2016年5月,经过半年的努力，东水港建设美丽渔村和特色风情小镇等项目的工作已经有了很大的进展，更有了初步发展定位和规划,政府也大力支持,并且已经在会议上通过前期拨款5000万用于改造村貌道路,硬件设施和种植绿化。美丽渔村建设成功后，集旅游居住，观光购物，美食餐饮为一体的特色美丽渔村，将造就大量的创业机会和工作岗位，这对推动村里的经济发展有着极大的帮助，同时完成了渔民转型转业，实现村民经济收入多元化，彻底摆脱严重依赖传统渔业的经济收入。 东水港村碧海蓝天,拥有得天独厚的自然资源,我们坚信在村委会罗赞刚主任的领导下,因地制宜,一定能够把东水港村建设成美丽渔村和特色风情小镇!

图为东水港改造美丽渔村初步规划平面图



图为东水港改造美丽渔村初步效果图



图为东水港改造美丽渔村初步效果图



图为东水港改造美丽渔村初步效果图



图为东水港改造美丽渔村初步效果图



图为东水港改造美丽渔村初步效果图



图为东水港改造美丽渔村初步效果图

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