广东鼎湖区环卫服务外包走上转型之路

鼎湖区环卫服务外包走上转型之路市场化运营成效初显。...

本文原文登载在西江日报上。 桑德环卫成为鼎湖区环卫市场化运营商，逐步打开智能环卫布局。





5月19日清晨7时，记者来到鼎湖区，一条条纵横交错的街道宽敞干净，绿化带里茉莉花清香阵阵，令人心旷神怡。这是前一晚经过机械清扫的结果。到了8时，鼎湖区街头的环卫工人，纷纷用环卫车载着垃圾桶分赴城市的各个角落，开始一天的工作。



告别以往的作业模式，更专业的环卫器具、更彻底的清扫方式、更合理的布局安排不仅令鼎湖区环境面貌焕然一新，也获得了市民一致好评。而这些改变，得益于今年3月初开始的一场市场化创新改革。

从4月起，鼎湖区将城区230万平米的环卫作业面积实行“环卫外包”，由启迪桑德新环卫投资有限公司（下称“启迪桑德”）进行运营，全面实行市场化“购买”服务，尝试“政府投资管理、企业运营作业、政府监督考核”的新模式，这也为鼎湖区城市卫生管理体制改革翻开了新的一页。

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广东|启迪桑德接管鼎湖区环卫一体化项目曾几何时，鼎湖不光风景优美，干净的街道也一度令人如痴如醉。随着新型城镇化建设的不断推进，近年鼎湖逐渐显现出机制不活、环卫工人不足、设备落后等问题，城区环卫作业效果还不如意。

面对这种情况，按照公开招标的原则，该区与入驻的启迪桑德签订了环卫外包协议，每年由政府投入经费2100万元，启迪桑德负责环卫车辆及人员配备，及城区环卫作业及垃圾清运等工作，原150名环卫工人也全部自愿进入企业，由原来的事业单位变成企业员工。经过近期扩招，该区现有环卫工人200多人。

“以前环卫工作是政府大包干，又是‘裁判员’又是‘运动员’，而且人工清扫为主，不仅效率较低，投入也大。”鼎湖区城市园林卫生管理所所长欧锦恩介绍，用“政府购买服务”的模式，大力推进环卫市场化改革，有力改变了这一弊端。

而鼎湖城区环卫作业实行市场化运作后的最大变化是，原来环卫作业处于真空的广利、桂城街道，也并入正常清扫保洁范围。随着环卫服务范围的扩大，清扫保洁面积由原来约100万平方米增加到约230万平方米，鼎湖区环卫服务正实现全域覆盖。这其中，环境卫生或说市民，就是这场改革的最大受益者。

改革的红利还体现在环卫工人的待遇上。54岁的李意嫦已经在环卫工人的岗位上待了12年。她告诉记者，“现在每天早上8点上班，工作8个小时，虽然时间比以前长了，但是工作量有了机械车帮忙反而变得轻松多了，工资也比之前多出400多。”据了解，该公司将确保员工收入及福利待遇比以前好列入公司要求之一，员工薪资待遇在原来基础上增加10%，同时保证各项补贴。“环卫工时不时地就收集清理垃圾，大街小巷变得干净了。”年轻的何女士每天经过坑口公交站，发现有了专业的环卫公司清扫和清运垃圾后，前面的主干道、后边的小巷都干净整洁起来，绿化带里的杂物清干净了，交通指示线的油漆亮了，生活环境正变得越来越靓。

路见本色、干净整洁这是环卫公司的最低要求。启迪桑德广东区域总经理吴求喜介绍，接手鼎湖环卫项目后，他就制定出一套专属管理战术，包括以一流的服务品质为目标，强化员工安全意识和强化规范作业，从作业模式、垃圾收运模式、收集转运模式三大方面进行改变，确保环境卫生有大改变。

“以前环卫作业都是在白天，但是白天车流、人流多，环卫工人不安全，而且大部分车辆停放在马路边，压住路面，清扫也不彻底。而现在采取人机配合的方式，凌晨零点到七点用机械化车清扫、洗扫，白天由工人负责路面普扫和保洁。”吴求喜说。至目前，启迪桑德已先后投入2台8吨洗扫车、3台8吨高压清洗车，并购置一批660升垃圾桶，以垃圾桶代替垃圾压缩车来收集普扫垃圾，中转站原来采取往地上倾倒垃圾再用铲车转进压缩车后转运的模式，现在也直接改用12吨压缩箱转运，避免了垃圾在地上造成的二次污染的问题，提高作业效果，也大大减轻作业成本。

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“5·1”鼎湖山音乐节，6万人聚集于鼎湖文化广场，这对于启迪桑德而言，无疑是接手环卫作业的第一个挑战。4月29日，该公司就派出清洗车和洗扫车对场地和周围进行提前清洗。音乐节期间，则安排了48个环卫工进行24小时不间断清扫保洁，其中还包括一支8人组成的突击队，现场也增设78个大型垃圾桶，方便市民使用。整个活动期间，各垃圾收集点做到即收即清，高效处理，时刻保持广场卫生，这也令市民们纷纷竖起大拇指。

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据了解，这一个多月以来，该公司已清理卫生死角43处，清理了陈年旧垃圾20吨，装修建筑垃圾104个点，垃圾总量达7000吨，102雨水口清理出淤泥杂物30多吨，此外，大件废弃物、渣土、绿化带垃圾、小广告、杂草等均有清理，城市环境卫生大为改观。“刚开始监督巡查的时候，我们还会通过拍照发到交流群里，启迪桑德马上就会派环卫工过来清理。现在城区环境干净程度已经大大出乎我的意料了！”对于这场刚刚起步的环卫作业市场化改革，欧锦恩认为短短一个多月已经成效显著。

在欧锦恩看来，鼎湖区环卫作业服务外包不等于责任外包，政府抽身出来，角色由“管理者”变为“裁判员”，有足够的精力留给监管，这显然是对现有城市卫生管理体制改革的一种有益探索。“我们的工作回归了，主要负责确定环卫作业标准、抓好督查考核等，真正实现环卫作业‘管干分离’”。

据了解，为确保环卫工作市场化运作效果，鼎湖区已经制定了严格的环境卫生管理考核细则，并每日安排街道办事处专人巡查，做到及时反馈，每月组织对保洁公司进行考评，确保规范化、高效化、智能化的长效管理机制，也为我市创建文明城市贡献力量。

值得期待的是，智能环卫也即将上线鼎湖。吴求喜提到，目前公司尚在“磨合”阶段，6月份，启迪桑德将遵循互联网环卫理念，将物联网、互联网及云计算等技术引入鼎湖，不仅在清运车上装GPS，还将为环卫工人每人配发“手机”GPS，对环卫作业中的人、车、物、事进行全方位的实时监控管理，优化清运车运行线路，节省大量人力物力。（完）

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