专家 暴雨带来了汛情，更应该带来我们对城市规划、建设、管理的反思！

 

座谈会现场

中国城市规划设计研究院

党委书记邵益生

从区域、流域层面统筹考虑和加强城市防洪排涝工作



邵益生强调：“流域、区域、城市、街区，不同尺度之间的问题相互是有关联的。”

此次大面积的洪涝灾害是系统性的灾害，应打破现行流域管理与地方行政管理相互割裂局面，从规划层面，从区域、流域层面统筹考虑和加强城市防洪排涝工作，科学划分城市防洪排涝所辖区域，使城市防洪排涝规划总体布局与流域、区域防洪排涝总体布局相协调。他建议高度重视城市生态用地，特别是对城市河湖水系、湿地、低洼地的保护，城市开发建设中要给城市洪水、雨水留出足够的存储和调蓄空间。通过立法严格控制河湖水系、湿地，不得随意占用，从根源上杜绝城市建设侵占河道、侵占水域的现象。

加强部门协同和运行管理

“水是系统性最强的要素，也是最复杂的”， 邵益生说。

目前很多城市防洪排涝管理职能分别由市政、水利、城管、建设等多个部门共同承担，其中水利部门主要负责防洪，市政建设部门主要负责排涝。防洪和排涝的割裂管理造成多部门权利职能交叉，影响了工作衔接和管理效果。

针对这一问题，专家建议管理上建立统一协调的体制，积极协调各个部门，明确权责，落实责任，加强部门协同和运行管理，尤其要注意加强排水设施日常清洁管理。

中国城市规划设计研究院

院长杨保军

南方多雨地区城市水面率只能增加不能减少



水面通常指由河流(江、河、渠等)、湖泊(天然或人工湖泊、水库)、湿地(天然或人工湿地)等形成的水体表面。水面面积的多少直接影响城市的防洪排涝标准。增加城市水面，其功能类似于流域防洪的蓄滞洪区,可以增加可拦蓄水量,有效减少城区所产生的径流量，使得进入河道的水量减少，减轻河道的行洪压力，也减轻了城市的内涝程度,提高城市防洪排涝体系的安全性。专家指出，在城市规划中，应将多雨地区城市水面率的控制作为刚性指标。水系的形状可以根据城市的基础设施、道路布局进行梳理，但是开发后的水面率应该大于等于原来的标准，因为开发肯定会增加径流。

中国城市规划学会

副理事长兼秘书长石楠

按规划加快相关基础设施建设，弥补设施短板

石楠指出，随着我国城镇化进程的加快，城镇常住人口急剧增加，城市化区域随之剧增，而城市防洪排涝设施建设进展较慢，难以满足实际需要。主要问题包括排水管网体系建设标准低、城区内排水与滞涝设施不配套，或缺乏城市河湖滞蓄涝水、城市排水河道淤积堵塞，外排不畅等。专家建议，应对目前的城市排水防涝规划进行深化，整合城市规划中涉水专项规划的内容，推进水系统综合规划，按照规划加快相关基础设施建设，弥补设施薄弱的短板，建成满足城市防洪排涝安全需求，与城市建设相协调的防洪排涝设施体系。

同时他建议，在反思重大城市洪涝灾害的同时，应重点就大面积填湖造地项目进行专项治理。

加强舆论宣传引导

石楠指出，政府应加强舆情管理，引导公众科学看待洪涝灾害。“我们不要以为工程措施能够很容易地解决问题，毕竟城市是对自然系统的改变，它不可能比自然系统更好，我们有些工程专家作为工程师把领导和群众的期望值吊得太高了”，石楠说。

城市洪涝灾害是强降水或连续性降水超过城市排水能力导致的，各个城市之间差别很大，舆论报道不可以偏概全，当降水超过一定强度时，特别是在极端天气下，现阶段一些城市发生洪涝灾害难以避免，即使百年一遇的防洪标准也有其局限性，短期内也难以彻底解决。专家建议，要引导公众建立风险意识，做好应对风险的准备，提高避险自救能力。

为彰显我省村镇建设所取得的成绩，助力我省“十三五”新型城镇化建设和“三个陕西”建设，陕西省住房和城乡建设厅与陕西省文学艺术界联合会（文联）现联合开展“美丽宜居乡村”征文活动。

一、征文要求：

（一）写作范围：用独特的笔法写出你眼中的陕西省内的重点示范镇、文化旅游名镇、古村落、美丽宜居乡村的地理风貌、乡俗民情和文化内涵。

（二）体裁：纪实文学、游记、散文均可。

（三）字数：1000—3000字为宜。

（四）投稿邮箱：

sxjsbjb@sxjst.com

（来稿请注明作者姓名、单位、联系电话、通讯地址及身份证号码，并在标题标注“我的征文”字样）

二、征文对象：社会大众

三、截稿日期：2016年9月30日

四、奖项设置：

一等奖3名

二等奖6名

三等奖9名

优秀奖若干名

五、联系人：

《陕西建设》杂志  李滨

029—83498880；18891996378