调研篇：关于用“纪山模式”带动一二三产业融合发展的调研报告

关于用“纪山模式”带动一二三产业融合发展的调研报告——沙洋县纪山镇经验做法近年来，荆门市沙洋县纪山镇通过调...

近年来，荆门市沙洋县纪山镇通过调整农村产业结构，实施农业“接二连三”和农产品加工业前延后伸，用“纪山模式”引领农村一二三产业融合发展，实现了农民收入“十二连增”，有效破解了“三农”问题，对于补齐农业现代化短板、构建新型工农城乡关系、助推全面建成小康社会起到了典型示范作用。

一、“纪山模式”的由来

纪山镇国土面积100.53平方公里，耕地面积4.18万亩，下辖12个村1个社区，总人口2.7万人。这里有丰富的文化底蕴。纪山是楚文化的“摇篮”。气势磅礴的古墓群、震惊中外的“中国第一古湿尸”、改写中国思想史的“郭店楚简”、千年佛教古刹纪山寺等，印证着楚文化的博大精深。这里有便捷的交通。纪山地处207国道沿线，紧邻荆州和宜昌，素“荆门南大门”之称，是荆门市联南拓西的窗口。这里有较强的工业基础。纪山是沙洋县“一主两翼”和荆门市“一核六片十五园”主战场，现有企业60余家。这里有创新转型的农业。纪山建成了全省第一家万亩农业观光示范园，2015年，实现各类绿化苗木销售收入近10亿元，被评为省级“森林城镇”。

纪山镇浓厚的文化底蕴、便捷的交通、不断发展壮大的工业经济和不断转型的农业促进了“纪山模式”的产生。2015年，水云山生态农业有限公司落户郭店村，规划占地1万亩，预计总投资5亿元，发展生态观光农业，走产业一体化、农民城镇化的路子，成为“纪山模式”的有力支柱，助推了纪山镇“一二三”产业融合发展。

二、主要做法及成效

（一）按户连片，集体经营培育新型经营主体。自2014年以来，纪山镇深入推进“按户连片耕种”模式（即“沙洋模式”），全镇二轮延包耕地面积39441亩，延包外面积9405亩，连片率86%。推行按户连片耕种后，机械化综合作业率达到80%以上，极大减轻了农民劳动强度，降低了生产成本，提高了生产效益，受到广大群众的普遍拥护。同时，催生了一大批新型经营主体，促进了土地流转和适度规模经营。截止目前，全镇共完成土地流转7939亩，培育各类农业大户448户、家庭农场25家、农民专业合作社41家。例如郭店村将土地整体流转给湖北水云山生态农业有限公司，着力打造现代生态农业观光示范园，纪山镇也因此成为荆门市第一个成功将土地整村流转的乡镇；金牛村连片种植西瓜、再生稻达1000余亩，促进了农民增收农业增效；严庙村进行稻虾连作300余亩，带动了周边群众发展生态农业；沙洋县纪山镇畜牧养殖专业合作社联合社，采用“统一采购农资、统一养殖品种、统一疫病防治、统一产品销售”的经营模式，为82个社员实现年增收3000元以上。

（二）合理规划，产业集聚促进项目满园。纪山镇坚持以农促工、以工带农，不断壮大发展农产品加工业。结合我镇区位、产业、历史、文化优势，实行产业功能分区，打造“1234”功能板块，即一个美丽乡村示范点；两条产业链（孔雀养殖、花卉苗木种植）；三大主导产业（农副产品加工、特色畜禽养殖、生态休闲旅游）；四个集中区（以鑫祥孔雀园为主的畜禽养殖区，以顶辣食品、南江味品、荆香食品为主导的农产品加工区，以五龙饲料、盛大饲料为主导的原料加工区，以楚国城旅游开发为重点的三产服务区），并聘请规划设计部门专家对产业集中区的布局进行规划设计，统筹部署路网、管道、绿化及污水处理等项目工程，力求把产业园区建成功能齐全、配套设施完备的产业融合发展平台。现已建成纪山产业集中区3平方公里，园区内现已落户大、小工业企业60余家，其中规模以上企业19家。

（三）多方对接，高效农业助推农民增收。与企业对接，组织群众大力发展订单农业，由政府牵头，发动镇内7家食品企业（主要是剁椒、藕带、萝卜、黄瓜、蒜头、豆豉、蚕豆等农产品深加工企业）与农户对接，推广“企业+农户”模式（农户与企业签订供货协议或为企业种植打工）。规划在207国道以东7个村建原材料生产基地2万亩，引导农户开创特色种值，种植黑蔸芥菜、小米辣椒、食用菌、藕带等农产品，现已建成种植基地近3000亩，既保证企业生产货源充足，又实现农民亩平增收400元以上。与市场对接，积极发展花卉苗木产业，花卉苗木产业呈现出“产业规模化、品种多样化、种植专业化、组织网络化”的发展格局，产品远销北京、上海、江苏、浙江、湖南、四川、重庆、河南、河北、西安等省市及省内各大中小城市，年产值近10亿元。与网络对接，在全镇13个村（居）均建立了电商平台，实行网上“叫卖”，不仅解决农民就业，还将小生产与大市场对接，解决多年来困扰农民的农产品“卖难”问题。2015年，纪山人均年收入达到16014元。同时，探索发展互联网+现代农业模式，突破时空限制，实现随时随地互联互通，有效打通信息传递的“最后一公里”，使各种农业信息全方位地渗透到农村一线。

（四）挖掘内涵，文化提魂建设特色小镇。按县十三五规划“四区”建设为纲领，挖掘纪山寺、郭店楚简、战国古尸、大小薛家洼、金牛冢等楚文化内涵，对接荆州楚文化纪南大遗址保护区项目，完成了“一城一寺一岛一业”（一城即楚国城，一寺即纪山寺，一岛即莲花岛，一业即花卉苗木产业）为重点的旅游景区建设。着力提升农村的生态休闲、旅游观光、文化传承等功能，发展休闲观光农业，打造富有历史、地域特色的特色景观旅游城镇。

三、下一步发展方向

（一）发挥文化优势，打造文化主题小镇。一是以楚国城为依托，打造楚文化展示点。目前楚国城所有项目都已按规划建设完成，楚国城门楼、楚国城民俗村、仿古一条街、商业一条街等都已完成建设并投入运作，下一步将积极对接世界庄严宗亲总会、荆门规划设计院等，建设楚文化展示馆项目，将纪山打造成楚文化的集中展示区。二是以纪山寺为依托，打造佛教文化展示点。纪山寺始建于隋唐年间，是我国最早的佛教圣地之一，目前已完成扩建，每逢农历二月十九日庙会活动，方圆数百里的香客游人到纪山朝山拜佛，参观游览者达数十万人。下一步将以纪山寺佛教文化和纪山庙会为依托，完善设施、营造氛围，将纪山寺打造成全省佛教文化展示点。三是以莲花岛为依托，打造旅游文化展示点。目前建成观音菩萨雕像、湖心亭、九曲桥、佛塔、佛亭、门坊、停车场、静心湖、放生池、文化墙、游客接待中心、庙街等一批单体项目，占地面积40亩，下一步将以莲花岛为基点，连接纪山寺、碧桂园、郭店新农村和周边绿色景点，建成集吃、游、赏、住、乐于一体的综合性旅游展示点，打造纪山旅游招牌。

（二）严格规划标准，打造“荆楚派”特色小镇。抢抓207国道扩规的良好机遇，重新规划，对集镇进行改造升级，完善道路、房屋、水利、公共设施、旅游景点等建设，同时，以碧桂园为依托，以郭店养老地产为中心，连接金牛村、四方社区，建万人社区，让农民城市化。对所有新建住房实行三统一，即统一规格、审批、风格，打造“荆楚派”特色小镇。

（三）发展观光农业，打造生态休闲小镇。以楚文化历史为基础，以纪山郭店非物质文化遗产为核心，依托郭店优美的小丘陵地理环境，将郭店整村打造成一个远离城市喧嚣，四季赏花，全年采果，实现“食、住、行、游、购、娱”一体化，集生态农业、花卉园艺、情景体验、休闲娱乐、观光采摘、高端养老地产、旅游度假、互联网+、一二三产业融合等于一体的宜居、宜游、宜业的生态农业观光园。

（四）三产融合发展，打造健康产业小镇。一是花卉苗木产业提档升级。整合全镇苗木产业资源，连接互联网+，建立完善苗木产业信息库，让纪山镇花卉苗木逐步走向专业化、产业化、信息化、现代化。二是创建一二三产业融合示范区。启动高端休闲养老地产项目，完善园区功能，引导特色农业生产基地适度规模经营，打造一批农产品品牌，扶持一批观光休闲、体验式家庭农场发展，搭建农产品电子商务平台，拓展农产品销售市场，打造园区功能齐全、多元发展的局面。三是培育一批新型农民。以园区为核心，大量吸收周边农民参与生态观光农业园建设，造就一批职业化的新型农民，培养一批农忙务农、农闲务工的“两栖”农民。

四、存在的问题

（一）用地指标相当紧张。文物保护区给工、农业生产带来了一定影响。旧企业要发展，新企业要落户，这一切都需要大量消耗土地资源。而目前纪山的现状是用地指标已接近枯竭，纪山100.53平方公里土地，其中96平方公里属于文物保护区，不能进行工业生产，仅剩的土地资源处于荆沙铁路与天然气管道之间，用地指标十分紧张。而且虽然在各级领导的大力支持下通过多方努力能够加以克服，但近十万每亩的高额地价仍然让企业望而兴叹。

（二）文化传承与保护资金不足。荆州市委、市政府高度重视楚纪南城大遗址保护区暨荆州海子湖生态文化旅游区建设，从2011年以来，先后成立了荆州楚纪南大遗址保护区管委会（正处级）和荆州海子湖文化旅游风景区管委会（正处级），并已向国家争取项目资金4.8亿元，用于基础设施建设，而纪山镇仅靠县争取1600万元建立了文物保护安防工程。虽有空前的政策机遇，但具体享受的项目政策却少之又少。挖掘楚文化的内涵，传播楚文化的精髓，打造有影响力的楚文化风情小镇严重资金不足。

（三）三产融合规模不大、层次不高。纪山镇和全国大部分乡镇一样，农业与二三产业融合基本上是初级的简单融合，如农业的产前、产中、产后环节结合不够紧密，农业与互联网融合的“互联网+农业”还处于探索等。

五、几点建议

（一）高度重视，将纪山挤进“鄂西生态文化旅游圈”。希望市委、市政府高度重视，成立专班，加强领导部署，与荆州楚纪南大遗址保护区管委会和荆州海子湖文化旅游风景区管委会对接，争取将纪山片区挤进“鄂西生态文化旅游圈”，和荆州的“壮腰”工程同步进行，为纪山旅游片区发展提供项目支撑。

（二）强化引导，加大对“口子镇”的支持扶持力度。希望市委、市政府整合农产品加工、休闲农业、农产品流通等涉农领域扶持政策，建立统一的一二三产业融合发展促进政策，从财政中列支建立产业融合发展的专项基金，不断增加对农业农村基础设施建设和公共服务方面的投入，并在政策、土地等要素上给予支持、倾斜，让纪山工业园区享受全市园区政策，将纪山打造成南荆门“口子镇”。

（三）强化措施，让纪山镇享受文物保护单位补贴政策。传承楚文化、保存历史信息是一项极具历史意义的工程，仅靠乡镇绝对无法完成，希望市委、市政府结合国家文物保护规定，让纪山镇享受文物保护单位补贴政策，充分发掘纪山片区内文化、文物保护、旅游等优势，打造南荆门生态旅游文化圈。

调研组成员：周华、邹德武、张巨玲、李佳、罗丽花、郑军、金嵩松、饶平、何世琦、张林、魏家勇、赵昌松

执笔人：周 华

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