【亮点回顾】科学规划建设“四位一体”公路综合养护站 践行“十三五”公路服务保障新理念

2016年，我局在总结“十二五”以来干线公路管理养护改革发展实践经验的基础上，明确了 “改革攻坚、养护转型、...

2016年，我局在总结“十二五”以来干线公路管理养护改革发展实践经验的基础上，明确了 “改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”四个方面发展目标，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以整合系统内部资源、挖掘内生动力、拓展工作空间、提升管理水平，增强单位履职能力、提升行业服务水平为追求，立足实际，通过优化公路资源配置，建设“日常养护、路政管理、应急保障、公众出行服务”四项功能深度融合、“四位一体”协调发展的公路综合养护站，打造提升公路管养水平、服务群众安全便捷出行、体现先进公路文化重要载体，努力推动干线公路管理各项工作再上新台阶。经过近一年来的实践，一张覆盖“十三五”期我局国省干线“四位一体”综合养护站网络的建设蓝图已绘就，先期建设试点投入运行，效益初显。

在建设理念上，以推动生产技术进步、管理效能提升、工作模式创新为出发点，以养护站职能新定位为突破口，通过综合养护站业务的四项职能的扁平化协同运作来提升效率和效益，构建公路一线管理运行新模式。同时，坚持创新思维，依托综合信息中心“综合业务管理、交通监测监控、应急指挥、出行信息服务”四大应用群组，将综合养护站建设成为信息化工作的重要节点和神经末梢，逐步实现综合养护站公路交通数据采集、养护作业、路政管理、应急处置、公路出行信息发布等工作信息化管理，最终实现将综合养护站纳入信息化工作格局，提高综合养护站各项工作前沿性和整体工作效率。通过综合养护站建设，扩充、改善、完备、提升公路管理行业提供社会服务的广度、深度，藉此打造社会观察了解公路部门的窗口和展示公路行业文化形象的舞台，增强公路养护管理服务供给侧和出行需求侧的互动性和依存度，破除长期封闭运行的积弊，提升公路部门的社会知晓度、满意度、美誉度。

在建设思路上，结合交通运输部《“十三五”公路养护管理发展纲要》及《贵州省“十三五”公路养护管理发展规划》有关要求，优化公路巡查机制，实现养护与路政管理有机整合，建立区域公路应急养护保障队伍，发挥基本公共服务保障作用，建设公路出行信息服务系统，完善配套服务设施。以管养线路及线路辐射范围为建设决策依据，以“因地制宜、因路制宜、因站制宜、点面结合”为建设规划依据，结合公路沿线经济社会发展要求和现有公路资源禀赋，有序规划建设综合养护站。利用“四化”公路管理段创建工作中取得的工作理念、工作模式、工作制度、工作流程、服务供给、考核指标体系、人力资源开发、设备物资配置等成果，保障综合养护站建设的制度化、规范化、科学化、人性化。根据交通运输部办公厅《2016年全国公路服务区工作要点》精神，把综合养护站建设与利用国省干线改造，统筹规划并试点建设普通国省干线公路服务区结合起来，推动综合养护站与公路服务区建设在服务功能、资源配置、运营管理、行业文化推广及形象塑造等方面有机结合、互补辅成。我局力争到2020年，全局基本形成“定位科学、功能完善、规模适宜、覆盖全面”的综合养护站分布格局。结合未来干线公路路网分布，科学规划建设综合养护站（公路服务区）20—25个，其中，各公路管理段分别建成1—2个区域优势明显、基本功能齐备、软硬件设施完善、核心作用突出的大型综合养护站或公路服务区，与其余站点相互支撑。力争在应急响应能力建设、干线公路基础管理水平、信息化管理水平、综合服务水平以及群众满意度等方面得到明显提升，推动公路养护从传统模式向现代模式转变。综合养护站运行目标实现日常养护管理水平、路政管理水平、应急保障能力、出行服务水平进一步提升。

建设规划方面， 2016年3月至2016年12月，推进威宁九林头综合服务区规划、场平，力争2017年7月前基本建成投入使用。年底前完成大方黄泥塘、黔西城关、赫章河口、纳雍珙桐四个综合养护站有关软硬件建设和运行框架搭建，投入试运行。2017年1月至2020年10月，每个公路管理段每年初至少报一个综合养护站建设方案送管理局审批；利用国省干线公路改造项目建立公路服务区的，由项目所属公路管理段会同项目业主办公室提出建设方案报管理局。管理局根据各公路管理段报送的方案集中研究，或根据工作实际统筹安排，由各公路管理段组织实施，并确保年内建成投入使用。

2020年11月至 2020年12月，由管理局组织对全局综合养护站建设工作进行评估，从建设总体目标、站点运行目标、运行效果、社会评价等方面进行综合总结，找出存在问题，提出解决的法及下一步改进措施，最终形成总体评估报告，为进一步加强和提升干线公路管养水平提供实践总结和理论参考。统筹规划，分步实施。结合全局管养公路实际情况及其他综合因素，充分考虑现在和未来管养公路发展需求，统筹规划综合养护站布局，并分步分批推进建设。注重站点功能发挥最大化，确保各站点责任明确、覆盖区域无缝衔接，确保在未来实现站点布局对全局管养公路的全覆盖。注重合理利用合理利用改造废弃公路（毕节白家哨观景台为例）、原二级收费公路收费站办公场所（试点建设的四个综合养护站为例）。对国省干线公路改造在建项目，在项目建设资金富余的情况下，将综合养护站纳入配套设施建设范畴（威宁九林头综合服务区、织金以那服务区为例）；对即将实施的项目，通盘考虑，尽可能将综合养护站与公路服务区二合为一，按照立足长远，高起点、高标准的原则同步规划、同步建设、同步投入使用（规划中的平山综合养护站为例）。整合资源，优化配置。四个试点建设的综合养护站，都注重结合实际，认真分析现有机械化施工养护站机械设备配置、料场及拌和站分布、人员组织等现状，结合应急物资储备、管理情况，根据站点辐射范围、功能设置差异等特点合理配置资源，最大限度提高资源配置效率，提升综合养护站的职能效益和社会效益。

四位并行，均衡发展。四个试点建设的综合养护站，通过对“日常养护、路政管理、应急保障、公众出行服务”四项职能各自的业务运转流程、履职行为组织、要素保障需求、时间空间分布等方面特点进行深入分析，从契合点入手，提取“公因式”；从冲突点破题，弥和差异化，最大限度集约化设计四项职能实现路径，建立健全综合养护站运行机制和工作模式，配套相应的管理规范化制度流程，确保四项功能相互支撑、相互融合。因地制宜，突出特色。坚持因地制宜、因路制宜、因站制宜、点面结合的原则，结合各站点实际，充分研究管养路段沿线公众出行和区域经济发展、旅游发展、工业发展、农业发展特点，地质、气象灾害频次、特征，科学定位，在保障站点基本功能的同时，突出区位优势和个性，特别是在提供公众出行服务和行业文化推广方面凸显站点特色。如大方黄泥塘站，毗邻百里杜娟、支嘎阿鲁湖，织金洞等国内外著名风景区，通过自身服务功能拓展，配合邻近西溪服务区建设，形成公路服务出行的区域中心，示范效果极佳。经过近一年来的探索实践，大方黄泥塘、黔西城关、赫章河口、纳雍珙桐四个试点建设的综合养护站分别建成投入运行，且在满足统一规划职能的同时，因地制宜，各具特色，标志着我局“十三五”国省干线公路服务保障新理念的探索与实践迈出坚实的一步。作者：甘晓毅

吴    璟

编辑：武洪江

审核：张祥兵

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