教你解决外包施工队安全监管盲区！

近年来，外包施工队或外协单位的安全生产事故屡屡发生，尤其突出反映在一些非煤矿山企业。究其原因是这些企业为了降...





近年来，外包施工队或外协单位的安全生产事故屡屡发生，尤其突出反映在一些非煤矿山企业。究其原因是这些企业为了降低成本，将采掘运输作业独立承包出去，本企业只负责辅助工作，甚至将生产辅助工作全部外包。

这些企业无论是中外合资企业、央企，还是私有非煤矿山企业，在发包时仅审查一下施工队伍资质，只要资质符合条件、价格谈得拢就成，至于施工队是否挂靠、是否假借资质、技术力量是否雄厚、是否转包等，矿山企业并不考虑。而施工队伍又常常是一些常年在外打工的散兵游勇，或是临时招募的人员，技术水平、安全素质就可想而知了。

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以包代管或以罚代管

矿山企业要的是掘进进尺和出矿量，根本不去监督检查施工队的安全培训、隐患排查治理等安全生产工作，这是“以包代管”；再一种情况就是企业安全管理部门想管而管理不了，进而“以罚代管”，施工队产量指标完不成罚款，出现工伤事故罚款等。

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不闻不问

发包承包谈条件时，除了签订安监部门要求的安全管理协议外，私下再订协议，所有整改资金及安全事故带来的一切后果完全由施工队负责，矿山企业一概不管。

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“包”而不管

个别小型矿山企业安全管理水平不高，对施工队日常安全生产管理更是不闻不问。

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矿山专业爆破队生产安全管理存在盲区

个别地区公安系统控制民用爆炸物品较严格，自己办不下爆破资质的小型地下矿山企业只负责打炮眼，由专门的爆破队人员从事爆破作业，企业“用药不见药”。露天矿山则实行“钻爆一体化”，由爆破队打眼并实施爆破作业。

加强施工队资质管理

加强矿山施工队资质管理要从源头抓起，严格审批，网上公开，除审查其软件资料外，更重要的是审查其是否有自己的队伍，其管理人员是否存在“挂靠”现象。要想审查其队伍，只要查看其劳动合同、养老保险费缴纳情况，这样一查一个准儿。加强施工队伍基础建设

施工队技术水平和业务素质的提高，须通过有实效的培训教育进行。如采取集中培训、一对一帮扶、手把手现场指导、警示教育、激励惩戒等形式培训。将外包施工队安全生产工作纳入企业统一管理

矿山企业应将外包施工队当作自己的一个车间、一个部门去管理，在安排生产计划指标时，将安全工作统一安排进去，与其他车间、部门同检查，同考核。日常管理中对外包施工队主要负责人，在思想上一视同仁，要求其一同参加矿山有关工作会议，一同下井带班，一同落实企业各项责任制度。安监部门加大对外包施工队安全生产监管力度

安监部门在日常监管中，要求施工队负责人必须参加会议、培训教育等。安监部门在日常执法检查时，应直接对矿山外包施工队进行检查，检查其施工资质、安全生产许可证、安全投入落实情况；检查其项目部的安全生产管理机构、技术力量配备、相关人员安全资格和持证情况；检查其下井带班、安全培训教育、隐患排查治理等，发现其违法行为，直接依法进行行政处罚。

每半年一次，将施工队在当地工作的违法行为、行政处罚及事故情况函告其总部，同时函告其资质注册地安监和质监部门。加强社会监督，评定施工队的诚信体系建设等级，建立不良信息库，实行安全生产“黑名单”制度，将施工队违反法律法规记录公示于众公开曝光，借助安全监管平台及时公布施工队安全生产情况。加强对专业爆破队安全生产监管

尽管爆破队无须取得非煤矿山安全生产许可证，安监部门也应将爆破队纳入日常安全监管范围。就其“五落实五到位”主体责任落实情况进行检查，查其“三项制度”（安全生产责任制度、安全管理制度及安全操作规程）落实情况，查其爆破员、押运员及安全员持证上岗情况等，发现隐患或违法行为依法处置。

以上内容节选自《劳动保护》杂志2016年5期《解决外包施工队安全监管盲区》（有删节）。转载请注明出处。

编辑  哈哈

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