从清洁西宁看城市管理模式之变

漫步西宁街头人们都会发现，大街小巷不但露出了路面的“本色”，而且还在路两旁增加了不少鲜花的五颜六色；老旧居民...

漫步西宁街头人们都会发现，大街小巷不但露出了路面的“本色”，而且还在路两旁增加了不少鲜花的五颜六色；老旧居民楼院变里的垃圾堆变成了大花园，“乱象丛生”的户外广告被一一拆除；杂乱的市场变得整洁有序……如今，西宁的每处角落、每个死角、甚至是你想不到的地方都正在变干净、变整洁、变美丽。

从市容环境综合整治百日行动，到“美丽夏都·清洁西宁”品牌建设活动，城市面貌在无声中得到改变，城市的品位在不知不觉中提升，也让每位市民感受到了生活在这样的城市真幸福！

这样的感受源于西宁城市管理的模式正发生着变化……

城市如同一个大家庭，而城管就是一座城市的“管家”，如何才能管理好城市这个“家”不是件容易的事儿，为此，晚报记者通过采访市城管局相关负责人，了解城市管理模式发生了哪些变化。

管理模式之变——

定位新角色，实行一体化管理、一体化服务

随着城市管理体制改革的不断深化，我市城市管理工作出现的多头管理、多头执法、管理职责不清晰、权力监管不到位等问题越来越明显。为适应新形势下市容环卫、城市绿化和市政管护工作要求，加快推进城区城市管理水平更上一层楼，更好地服务群众，城西区撤销原城西区园林绿化处和城西区环卫所，组建城西区市容环卫管理中心，将环卫作业、绿化养护、市政设施管护进行整合，实行一体化管理、一体化服务。同时，将市容卫生清扫保洁等职能从城市管理行政执法中剥离出来，实现管理作业与行政执法职能分离，建立相对独立、职责统一、高效运转的管理体制。中心主要负责全区市容卫生保洁、垃圾清运、洒水降尘、公厕和中转站管理、化粪池清掏、区属绿地绿化管护、补植补种、河沟渠道、市政设施维护等工作。

一线城管员“做主”

二十里铺镇的一名一线的工作人员在巡视时发现，自己负责的片区内有两个破旧的沙发和一把椅子。工作人员立即将情况反映给二十里铺镇片区组长，确认物品为废弃物后，不到10分钟，环卫组的3名成员及2辆清运车辆来到现场，仅用半小时便将三件大件垃圾清运完毕。

这得益于二十里铺镇按照城北区“管理扁平化、运行网格化、监督层次化、考核等级化”的工作思路，推行城市管理工作扁平化模式，由社区或镇直接对接作业队伍，改变了以往的单一管理模式，解决环境卫生问题更加快捷、有效。

管理模式之变——

单一管理转变为扁平化管理

城北区城市管理行政执法局本着为民服务的宗旨，从加强基层组织入手，转变工作思路，调整内部管理模式，整合现有环卫资源，将环卫车辆管理权限前置，由原有的单一管理转变为扁平化管理，一线城管员可根据天气、垃圾量等实际情况，合理分配适合的车辆进行清运和洒水降尘，实现了机械清扫清运、人工清扫、洒水降尘、包片责任人四位一体的机动性管理。实现城市管理指挥链条最短化、响应速度最快化、协作互动最优化、管理效率最高化，从而促进城市管理能力的全面性增强，使市民生活环境得到切实改善。

“快速保洁+垃圾不落地”

记者在南山路上看到，一家服装店的清洁人员正在将一桶垃圾倒入垃圾清洁车中。他乐呵呵地告诉记者：“现在的环卫工作服务很到位，早晨、上午、下午都有垃圾清洁车来上门收集垃圾。为了城市清洁，我们也不乱丢弃垃圾，及时将垃圾送到垃圾车上。”

“过去，街边的商户都是将垃圾丢进设在人行道上的垃圾箱，有的店面离垃圾箱比较远，一些店主怕麻烦，就将垃圾袋丢在门前人行道路牙边，还有的干脆将垃圾扫成一堆，等负责保洁的环卫工人来清理。这样一来，沿街常堆着不少垃圾，风一刮，方便袋到处飘。”南山路一餐馆老板说，现在天天有环卫工人上门来收垃圾，大家再也不用乱丢垃圾了。每天沿街店面都将垃圾收集起来，等清洁车上门收取。

一家小超市老板说，负责收集垃圾的环卫工人很负责，每天都定时上门，有时还帮着保洁，哪怕门前有一片纸屑，也要带走。

管理模式之变——

垃圾收集投放从管理型转向服务型

城中区对生活垃圾的收集方式、环卫清扫保洁等方面进行了有益的尝试与探索，初步形成了“快速保洁+垃圾不落地”收集投放模式。

这种模式主要是将垃圾中转站全天候开放，确保了垃圾及时投放和日产日清。同时，分三个时段专门负责各街道及门店的垃圾清运，7：00-8:30，主要收集清运晨扫垃圾和部分门店夜间投放的垃圾；9：00-12:00，主要收集沿街单位门店及清掏清运果皮箱垃圾：15：00-17:30，继续收集沿街单位门店及清掏清运果皮箱垃圾。同时，将40辆小型多功能电动环卫保洁车投放城区各主要大街，在做好街面环境卫生日常保洁的同时上门收集生活垃圾。

该模式的推广有效解决了垃圾长时间堆放问题，充分发挥小型垃圾收集装备的机动性和灵活性，通过购置小型多功能电动环卫保洁车、采取“上门收集、多拉快跑”等措施，使生活垃圾从日产日清转变为随产随清，避免了垃圾挡道和因刮风、拾荒人员翻捡垃圾造成的二次污染。有效解决了大型压缩车辆在收集作业过程中造成的等候时间长、堵塞交通、污水流溢、污染恶臭等问题，提高了道路保洁效率和质量，完成了垃圾收集投放从管理型向服务型的转变。

人手一份温馨提示

在东关大街、夏都大街、建国路、上下大众街、共和路等的沿街商铺里都有一份来自城东区城市管理行政执法局的“温馨提示”，不要认为它不起眼，它在保持城东区环境卫生上立下了不小的功劳。

夏都大街上两家相邻的商铺因为门前堆放的垃圾闹得很不愉快，各向垃圾清运人员辩解着，将堆放垃圾的责任推卸给对方……其实，这一切早已被另一家商铺的老板看在了眼里，将这样的不文明现象通过“温馨提示”上的联系电话告知城东区城管部门。

当东关大街的商铺内堆放了较多垃圾不好清运时，都会拨打“温馨提示”上的电话说明情况，不一会儿，垃圾收运车就会将垃圾收走。

自从有了“温馨提示”，有垃圾可以打电话，有人扔垃圾也可以打电话……现在，垃圾再也不会轻易的出现在视线范围内，每位市民也养成了自觉维护城区卫生整洁的好习惯。

管理模式之变——

从“严厉”管理到“温馨”服务、互相监督

为进一步巩固创卫成果，积极创建文明城市，城东区城市管理行政执法局结合东区物业小区集中、主要街道门店遍布、流动人口多、生活垃圾量大垃圾中转站不足的实际，以创城迎检活动为契机，创新垃圾收集清运举措，在城区主要街道试点进行沿街店铺和住户生活垃圾按不同车次和时间段，早六时至晚十二时循环收集。

研究制定并实施了《城东区城市管理行政执法局部分路段沿街门店生活垃圾试行循环收集制度》，首次以明文规定的形式修正、补充、完善了以往惯常运行的垃圾收集方式，对辖区道路清扫保洁和居民住户、门店单位的生活垃圾收集清运工作中收集服务范围、服务时间、车辆安排、循环频次做了细致详尽的规定，对局属各部门科室任务分工、工作执行、纠正查处各类乱倒垃圾行为等职责亦进行了进一步明确，为实现城区主要街道垃圾不落地、杜绝乱倒垃圾现象提供了强有力的制度保障。

同时，为积极争取市民群众和门店业主对城区生活垃圾袋装化收集清运工作的大力支持和主动参与配合，印制了万余份“温馨提示”发送给小区楼院居民住户、沿街单位和门店经营业主，为大力营造人人参与和谐共进、共同维护城区卫生整洁、环境优美有序、文明素质良好的城区人居环境做出积极探索。