《申论》训练指导

领衔教练：胡丹教授，常年专家考官，《江广时评》《江广论坛坛》特约评论员；写作功底厚实、授课技巧纯熟，有丰富的考官实战经验，独创公考“类型化”教学培训体系，凭借其精准的笔试、面试诊断，严密的培训方案，使大批学员顺利走上公务员或事业单位岗位。...

《申论》复习方法指导

把好五个环节：大纲+思维+细节+备考+训练。

第一，大纲引领方向。国考《申论》分副省以上、地市以下的综合管理类、行政执法类。考生在报考职位时，要明确自己属于哪一类考试。考试大纲尽管给出了二者的难易差别，但这只是官方文件给出的复习备考方向，细节阐述不够具体。根据“导学堂”教练的带班体会：必须从考官命题角度，仔细研读两类考试的细微差别在哪里，准确定位备考目标和冲刺训练方向。


1、阅读理解题（概括题型）两类考试区别是：⑴管理类（副省以上）在阅读理解方面要求是：看得透、看得深。不仅要透过材料把各类问题审理清楚，更要透过现象看本质。即，无论是概括题，还是分析题，都必须根据题目要求，加入你对该热点事件的本质理解，提升你的理性认识高度。⑵执法类（地市以下）只要求看得清、说得清，把你阅读的材料，有条理、有层次、准确客观地反映出来。只要求有“清清楚楚的印象，不需要加上你的深度理解和评价，这是二者在阅读理解方面的突出差异。


2、综合分析题（分析题型）管理类，主要考“综合分析”，执法类主要考“贯彻执行”。对管理类考生来说，综合分析能力显得特别重要。如，2014国考启示题：要求大家在准确理解基本观点基础上，作出适当的推理、引申，这就涉及逻辑思维能力训练；执法类考生，主要是考查你对上级政策、热点问题的理解分析与贯彻执行能力，一般分：“问题+原因”型，“问题+对策”型。

3、提出并解决问题（对策题型）。大纲表述：提出问题、解决问题。⑴管理类：要求分析问题根源（即诊断问题：有针对性提出对策、判断对策有效性）这三个步骤都重要，而且强调的是系统性、全面性，要求考生提出“方案性解决办法”，表述应简单，但内容要系统。⑵执法类：考察两个能力（解决问题+贯彻执行）能力。解决问题能力要求“有效性”（必须在分析问题原因基础上，提出相应解决问题对策），贯彻执行能力，考察的是“可行性”（对策必须切合实际，切实可行）。对两类考生，要求标准不一样。不要求执法类考生对问题作出判断，只要求的突出对策“可行性、可操作性”。每个政策（对策）五个要素：政策主体、政策对象、政策内容，政策方式，政策目的和效果等，都要写具体。

4、写作题(申论文章）在表达方面，也有明显区别，管理类：强调三种表达方式：说明、陈述、议论。执法类只强调两种：说明、陈述（或阐释）对议论的要求不高。所以国考大纲给我们的信息，管理类考生，最可能是写评论文或政论文。执法类考生，最可能写策论文。总之，管理类强调的是种宏观思维、系统方案、务虚分析；执法类强调的是微观的具体应对，更注重具体性、执行性。这就叫：大纲引领方向，一定要根据你的报考职位，确定你的《申论》复习方向。

第二，思维决定成败。《申论》考的是思维能力，测评你能不能按公务员要求去思考、分析、解决日常面临的复杂现实问题。不是简单地套用某些模版或教条式知识，它主要考查三种思维能力：辩证思维、规律性思维、实践性思维。

一是辩证思维（非常重要）。它在《申论》中怎么运用？三个关键词：⑴两分法（全面看问题）；⑵系统论（统筹兼顾）；⑶具体问题具体分析。第一，两分法强调，看待任何问题都要多角度、多层面去看，这在考试大纲中有明确要求。即任何问题都不能仅从单面看、片面地看，必须全面的看。第二，什么叫系统论？科学发展观的根本方法是什么？（统筹兼顾）这就是一种动态的结合。当前国家工作主题是：深化改革、转变经济发展方式。从过去单纯依靠投资、出口拉动经济，转向依靠“投资、消费、出口”协调发展，由单纯依靠第二产业，转向依靠第一、二、三产业协调发展。注意：为什么落脚到协调？协调是什么？就是结合。就是统筹兼顾、就是要求全面、系统、联系地看问题！第三，具体问题具体分析，这是第三个层面：细节成就高分。一定要在具体问题、具体分析这个层面上，比别人高出一筹，你才能拿到申论高分。



二是规律性思维。首先，要把握命题规律。命题的规律就是主题先行（寓答案于材料之中）命题专家先有标准答案、标准的答题思路，他把这个思路隐藏在材料中。其次，要把握答题规律——通过仔细归纳、提炼给出材料，详尽地分析材料，把答案拎出来、抽出来，这就是答题的规律，它是一种归纳性思维。最后，把握热点的规律。大千世界，各类复杂问题零零总总，各式各样热点令人眼花缭乱，背不完、猜不透。把握热点，只能靠一种系统的、关于热点的“逻辑框架”。把握了这个逻辑框架，即没有一个任何具体问题，可以跑出“党中央、国务院，在具体工作的执政与管理中的一系列政策思路。比如，你把握了生态问题，生态又涉及很多方面，森林、淡水、海洋、土地、动物保护等，都是生态问题。看看这些年的国考，与生态文明相关的问题，可以说考过无数次：考过土地、考过淡水、考过海洋，2015年会不会再考森林、再考水源呢？谁也猜不到、猜不透。故此，一定要在宏观、中观层面，即“人与自然和谐相处”的科学发展观角度，去把握热点，不能从微观层面去猜题、压题。这也反映出国考《申论》考的是一种素质（把握热点问题本质）能力，而不是考死记硬背能力，这就叫规律性思维。

三是实践式思维。要把申论考试与学术研究区别开来（不要写成学术论文）申论逻辑非常简单【表现-原因-对策】最终落脚到解决问题。学术论文是：概念、判断推理，重在分析部分、论证部分，不是解决问题部分。《申论》重点是如何去依法执政和依法管理。重在解决问题的实践部分，而不是论证部分，尤其地市以下，主要考执行力的标准要求。
第三，细节成就高分。参加过国考的考生，在交流经验时会发现，与其他同学答题思路都差不多，但分数却千差万别，什么原因？就是在细节把握上有差距。申论阅卷有个有相对客观的标准：注重对细节的量化分析（你在细节上不重视，就不符合阅卷采分点，就很难拿到理想分数）。例：2009国考第1题，概括改革开放三十年来经济发展面临的主要问题，其中有个问题涉及国家产业结构问题。有人回答“产业结构有硬伤”，有人回答“产业结构两头在外”（市场在外、核心技术在外）并举例：如“招商农业”模式，尽管促进了产业结构调整，推动传统农业向现代农业转变，但资金、技术、市场等瓶颈，就是硬伤，制约了现代农业发展…”，很显然，前者得分低，没有指出“硬伤”是什么，是句空话。再如，提出对策。在提出解决问题建议中，不少人写了很多对策：要转变观念、要加强宣传等，但如何转变、如何宣传？……只是浮光略影提出，没有细化，你就只能拿到基本低分。怎么才算加强宣传？要有宣传主体、宣传对象、宣传内容、宣传形式、宣传机制，还要有宣传目的、必要性以及宣传效果等，唯有如此，才能拿到高分。2010年执法类考“宣传纲要”就是典型题型。这个题,全国考生平均分非常低，为什么？思路都知道，可就是说不出细节来（缺乏平时资料积累），只要写不出细节，就没办法给你分。这就启发我们：一定要在申论过程中注意细节，做的每一道题，答的每一句话，都要想想有没有根据？是不是多余的空话或套话。可见，申论考试有个非常重要的思维方式——把简单问题复杂化，一复杂，就多了几个细节，这几个细节就是考官的“采分点”！

第四，备考关系重大。以上关于细节的例子说明，平时对热点资料的收集、整理，亟关重要！不少考生却认为，申论不需要准备，这个观点完全错误！诚然，持此种观点的人也有他的根据“备考不如裸考分数高”。为什么产生此类怪现象？原因不在对考试是否进行了准备，而是准备的方向不对（死记硬背、事无巨细、抓小放大）反而干扰了正常思维，导致“备考不如裸考高”！那么，我们应该怎样科学准备呢？

1、要有好心态，公务员考试很大程度是测评心理素质（压力大、越紧张，成绩越低）考前心态无非三种：放松型、焦虑型、浮躁型。焦虑来自压力，内在压力、外在压力（担心失误、怕人评论）。尤其在紧张备考后，一旦落榜，担心同学、老师、父母的责怪等，这都是出现“备考不如裸考分数高”的重要因素。裸考一身轻松，反正没准备，能否入围无所谓，心理无压力，往往能发挥好些，但无准备也肯定得分不高，否则就不是竞争考试了。要放松心态，别人评判，由他去！要想入围，必须把内外包袱抛弃，沉着冷静应对，认真、刻苦地付出艰辛，努力承受“备考时间段”痛苦——美国哈佛大学名言：充分准备、时刻准备，机遇来了，立即抓住，你就一定能成功！
　 2、学会做真题。做真题不是随便看一看，做一遍不算做，至少做2-3遍（第一遍在纸上写出来；第二遍参考标准答案，自我修正一下；第三遍，根据其他答案（你认为不完善的）再写一遍，从中总结规律与教训，这才算是做真题。
　3、培养语感、丰富储存。申论主要考感觉（语言的感觉）就那么简单！考生如果问：语感怎么来？读、听、看、写。⑴读：读报纸评论，半月谈、瞭望周刊、江广时评等“热点新闻”的评论，从中学习方法、技巧；⑵听：听广播，尤其是中央电台《新闻之声》新闻量非常大，都是些热点评论（从中积累观点）。⑶看：看电视《焦点访谈》全部是热点访谈与评论，从中学习方法，积累素材，形成热点体系【问题-原因-对策】最后是“写”：对那些好观点、好文章、好评论、亮点语言、理论政策等，先模仿、再创新，反复“读、听、看、写”思路滚滚来、语感也呼之欲出。

第五，科学与规范训练：寻找高度、培养能力、谨守身份、完善结构、稳中求新。

首先，[b]寻找高度：申论材料，表面看零散无序（6-15则，看似不相关的材料构成）但这些材料并非真的互不相关，而是有着非常隐蔽的内在联系，反应着同一“社会热点、时政热点”主题。这个正是全部材料的本质——透过纷繁复杂的表面现象，以小见大、从表象找到内在本质联系，这正是我们梳理申论材料的首要条件，也是寻找的主题“高度”。把握了这个高度，就等于“读破了试卷”、“读透了材料”，从这个高度去梳理各个角度、各个层面的问题，这就为写好《申论，》奠定了坚实基础。

“寻找高度”，概括地说就是：立意要高远（凡事不能只看问题表面，要渗透到问题深层）无论什么事，都不妨把它上升到政策、理论的高度。比如说“落实科学发展观、构建和谐社会”，这是个很经典句子，在给出材料中只要见到“社会、发展、社会群体、新社会阶层、人与自然矛盾、可持续发展……”等类似词语，马上就应联想到：一定与“科学发展观、和谐社会”等理论有关……就各类社会热点，归纳的高度主要有：【红箭头→代表“上升到…高度”】举例如下：

1、 交通堵塞、房屋拆迁问题、古文化遗产被毁弃→城市建设、城市规划→“科学发展、和谐发展”主题高度；2、土地、森林、海洋、湖泊、雾霾……等污染治理问题→环保、能源、环境、可持续发展问题→“生态文明”主题高度；3. 突发社会事件、公共安全事件、治安混乱治理→“改革、发展”，→上升到社会和谐、稳定的主题高度；4、盗版光碟、滥印图书、抄袭他人研究成果……→上升到知识产权保护的主题高度；5、 贫富差距、阶层差距、地域差距、城乡差距、劳资纠纷→社会分配、公平公正、平等和谐等社会民生主题；6、户籍问题、农民工进城、工农业发展、产业结构…→城镇化、城乡统筹，城乡公共服务均等化高度；7、高技术、新材料新工艺、发明专利应用等，→建设创新型社会、创新性国家高度。8、能源资源短缺、浪费现象严重→建设“三型社会”(资源节约、环境友好、社会和协)[/b]等可持续发展高度； 9. 土地、农民、农村、农民工、现代农业、新型农民等资料同时出现，→破解“三农”问题的新农村建设高度；10. 衣食住行、物价教育、畸形房价、社会就业等问题→公平公正、“发展成果共享”的社会民生主题；11. 污染、治理、人口、能源、经济发展等，如果资料同时出现，→科学发展观与可持续发展高度……12、偷税漏税、食品安全、道德滑坡、诚信失范、优秀文化断流等现象→德治与法治并举的精神文明建设高度……13、其他方面……社会热点、时政热点等（略）

其次，培养能力、谨守身份。概括能力、分析能力、论证能力、表达能力、应用公文写作能力等。要求以特定的公务员身份答题。如果不站在公务员角度去观察、思考问题，却以旁观者视角论述，就很难得到理想分数。尽管不同类型公务员，角色存在差异，但应普遍具备的意识与能力素质是：

(1)政策意识。在国家法规、政策、制度指导下，去概括问题、分析原因、提出建议、论述方案是否可行等，不能片面追求“语不惊人不罢休”，更不能背离党和国家大政方针，去追求所谓的标新立异。申论观点不是越新越好，也不是越奇越特，而是越全面、越深刻、越具体、越合理，也就越好。(2)执行意识。表现为提出建议的可行性和可操作性，不能说大话，不能抽象地空谈理论，做到每句话、每个对策，都是从不同角度来说明中心观点（或逻辑推理，或平行阐述几件事、几个问题）(3)民本意识。当代政府的明显特征是民本意识，因此，公务员要有民本意识，申论考生也要有民本意识。体现在申论中的民本意识，从民众利益出发，从解决民生问题的角度，去观察、分析、思考和进行答题。



其三、完善结构、总结方法：观点概括、方案对策、分析说理、公文应用等。

1、观点概括题型。“总括句、分述句、道理句”三部分结构。总括句，是对材料反映情况的总体概述；分述句：是对材料中反映出来的内容，给以并列或递进式陈述（分条列项、逐一展开）；道理句：点明该材料反应的主要理论、主要观点、主要思想。

2、方案对策题型。结构模式也大致分为三部分：⑴引导句（俗称帽子）→⑵正文要点（分条列项的对策）→⑶解决问题结论（类似道理句）。在引导句中（大致三层意思）先对相关情况（从正、反两方面作个总体概括，提示存在的主要问题）；然后分析原因（问题何以产生的影响因素）指出解决问题政策依据（提炼2-3个关键词）……转折语：为此，我们应做好以下几个方面工作（或：为此……特提出相关对策……）

正文要点：将对策或建议内容，归纳为若干不交叉点，每点一段，分段列举，必要时，还可简要分析为什么这样做，可行性与可操作性如何等。最后结束语（道理句）

3、申论文章题型（策论与政论）近几年间相继考查过讲话稿、报告等文体形式，但重点是：策论（地市级以下）政论（副省级以上）或“政论+策论”兼顾。



其四、稳中求新。公务员考试竞争的激烈程度决定，只有在成功基础上更上一层楼，才能最终胜利。稳中求新的“新”，正是我们实现目标的“法宝”。“新”指的是立意新、材料新、对策新、论证方法新（四个方面有机统一）建设创新型国家，强调培养创新型人才，若能在申论考试中表现出卓越的创新能力、创新思想，定能得到阅卷考官的青睐。



申论文章结构特点

一篇结构完整的申论文章，包括“标题、开头、主体、结尾”四个部分，缺一不可。但仅这四个部分，却不一定保证结构完整，必须熟悉、了解四个部分之间，内在的必然联系。

一、标题。应符合三个基本要求：语言简明精练、反映给出材料主题、体现出申论文章的总论点。

1.简明精练。标题不宜过长，具有高度概括性。力争用最少词句表达出文章中心思想，让简短的一句话包含尽可能多的信息。

2.紧扣主题。要较明显或直接地反映出给定资料的主题，即抓住与材料核心思想密切相关的高频率词汇（关键词）。例：2012年国考申论：要求以“弘扬黄河精神”为主题，自拟标题写篇文章…可设计成双行标题《维护黄河生命健康——让黄河精神源远流长》；《弘扬黄河精神——推动中国特色现代化事业不断进步》，这两个题目都能很好地反映出材料主题。

3.揭示总论点。要让阅卷人通过标题，看到文章核心思想。类似“从XXXX 想到的”这样的标题，没在第一时间亮出文章总论点，应在申论考试中尽量避免。例：《白色浪潮的时代呼唤——解决我国“未富先老”问题的建议》、《让“潜规则”在法制面前失效》、《关注“三农”创和谐，统筹城乡促发展》等，总论点鲜明，让阅卷考官从标题就可知晓文章的立论观点。

二、开头。要有气魄、有特色、有文采，让人一见钟情、过目不忘。基本原则，“开门见山、直奔主题”。具体说就是：开头论述内容，要与文章总论点有关联，那种用华丽辞藻堆砌的“万能开头”绝不可取。好的开头应具备以下关键要素：

1.论点突出。文章开头要为总论点服务（巧妙引出总论点或直接提出总论点）要有实际内容，让阅卷者开篇便知晓文章围绕的主题是什么，作者立论的观点是什么——这是硬性规定，不可违背。

2.简洁、准确、优美：开头的语言，最好有适当的修饰，要体现一定的文采，尽量不平铺直叙。这样才能吸引人，给阅卷者留下好的第一印象。总之，文章开头，没有固定模式，因考生而异，因材料而动，同时也受时间限制，切忌为开头而开头，画蛇添足浪费宝贵时间。最好的方式是：开门见山、直奔主题，直接切入要论述的问题，不要过多地转弯，或有意堆砌词汇，给人空话、套话之嫌……

三、主体：这是总论点的论述部分。具体要求：分说总论点、深化分论点，做到层次分明、论证有力。⑴分说总论点是要求各分论点，必须对总论点起到解释、说明的支撑作用；⑵深化分论点是对分论点论述深刻的要求。“深刻”，一是要说清楚，使主体段落各部分的中心论点突出、脉络清晰；二是要从深处开拓，通过“摆事实、讲道理”，多层面、多角度地展开（不是肤浅的论证，可运用辩证法、系统论，全面地分析论证问题）；⑶论证有力，是指论证方法逻辑性强，事实与理论结合，通过你的论证能使阅卷者心服口服，达到共识共鸣。。

四、结尾：文章最后一段。与开头要求类似，要好、引人注目，还要与文章总论点密切关联，同时，要与文章开头相照应。做到：体现总论点、言之有物、照应开头。

申论备考“三阶段”

1.初学阶段

目标：正确认识申论学习过程，掌握一些基本的申论知识。复习时间：15-20个小时。

任务：初始接触申论，要将考试大纲认真阅读，重点了解历年考试大纲的变化，以及申论测试的环节（考你那些能力）；还要了解申论测试的试卷结构、注意事项、评分标准等。

巩固：制订学习计划，将申论注意事项及历年大纲变化情况，申论真题变化情况制作成对照表，牢记申论测试评分标准。

　 2.总结阶段



目标：在充分了解历年真题基础上，掌握各类题型命题规律和解题方法。

任务：至少做完近五年国考、江西省考试题，依据参考答案、评分标准，对自己的申论题进行评分，关键在挑错，总结失误教训和做题经验（结合老师的辅导，从阅读训练开始，到小申论思维导图设计、大申论思维结构设计，以及语言表达、标题、开头、结尾、正文结构、论证方法等逐一总结、反复修改——至少每套真题做三次，每次都要有提高）。

巩固：每做完一套题，对照参考答案、评分标准，认真总结得分与失分原因，总结不同题型特点、命题规律及自己的解题方法，结合老师辅导的技巧进行目标式训练，严格要求达到80分左右标准。



3、成熟阶段

　 目标：强化训练，保持状态，提高做题速度。



任务：训练快读，学会在最短时间内梳理给定材料层次、内容、每个小材料相互之间内在联系，排除干扰、抓住核心主题，依据题目要求，形成基本答题思路，在模拟练习中逐步提高自己五大能力：⑴阅读材料能力；⑵总结概括能力；⑶分析判断能力；⑷抓住问题、提出观点、解决问题的能力；⑸文章结构组织和语言表达能力。

巩固：限时做题，发现自己强项类型和弱项类型，找出其原因，主攻弱项。



4.查补弱项阶段



目标：完善自己的申论知识体系，快速提高申论解题能力（特别是小申论解题能力）。不仅能迅速读完材料，掌握材料大意与结构框架，同时能够快速形成各类题型的解题思路。



任务：在明确弱项基础上进行有针对性的训练，力争达到申论高手目标，至少是拿到试卷不慌不乱，能有条不紊地从阅读技巧（快读-精读、跳读）做小申论技巧（概括型、分析型、对策型、公文型）做大申论技巧（标题、开头与结尾、正文结构）等，逐步达到“从容不迫、烂熟于心”效果。



巩固：在考前的10天内，每天（至少是隔天一次），坚持按规定时间（150分钟）做完一套题，对自己弱项逐步加以完善。

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