中新网北京7月23日电(记者李金磊)如何延迟退休？哪个群体先开始？是否影响青年就业？...





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中新网北京7月23日电 (记者 李金磊)如何延迟退休？哪个群体先开始？是否影响青年就业？会不会降低养老金待遇？人社部22日在二季度新闻发布会上回应了有关延迟退休的四大热点问题：每年只延迟几个月；退休年龄相对偏低的群体先开始；延迟退休对就业影响有限；延迟退休并不会减少个人养老金的待遇。此外，人社部还透露社保降费、最低工资调整的进展情况。

如何延迟退休？

——每年只延迟几个月

“2015年底，中国60岁及以上老年人口数量达到2.2亿人，占总人口比例达到16.1%，中国已经进入老龄化社会，而且老龄化程度还在持续加剧。”人社部新闻发言人李忠表示，在这种大背景下，怎么样有效地利用人力资源，怎么样来保证社会保障制度更加公平更可持续地向前推进，正是基于这样的考虑，研究提出渐进式延迟退休年龄政策。

那么，未来将如何进行延迟退休？李忠透露，小步慢提，逐步到位。坚持每年只延迟几个月，经过相当长一个时间逐步达到目标年龄。

谁先开始延退？

——退休年龄相对偏低的群体

由于现行退休年龄并不统一，延迟退休面临着谁先谁后的问题。李忠指出，要区分对待，分步实施。不是对所有社会群体同时实行延迟退休，会选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施。

按照目前的规定，法定退休年龄是男职工年满60周岁，女职工年满50周岁，女干部年满55周岁。对于从事井下、高温等繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的职工，规定退休年龄是男职工年满55周岁，女职工年满45周岁。

在外界看来，这意味着，退休年龄相对偏低的女职工、女干部可能将首先开始实行延迟退休。中国劳动学会副会长苏海南此前对中新网(微信公众号：cns2012)记者表示，从女干部起步，女干部肯定没意见，身体也能承受得起，社会上也不反对，应该说这是最好的选择，更能够取得共识，遭到的阻力也最小。

——对就业影响是有限

对于延迟退休，不少人担心，在经济放缓、就业压力增大的背景下，延迟退休会影响年轻人就业。对此，李忠表示，人社部用大量数据进行过多方面深入分析和研究论证，结论是延迟退休年龄对就业影响是有限的。

李忠说，2011年以后劳动年龄人口逐步下降，特别是到2030年以后，劳动年龄人口会出现大幅下降的过程，平均以每年760万人的速度减少。从劳动年龄人口趋势可以看出，到时候不是找不到工作， 而是有很多岗位需要去干。

此外，李忠还称，从就业结构上来看，将来延迟退休应该说有一部分岗位是会影响到年轻人，但是这种影响也是非常有限的。很多传统服务业、传统制造业的岗位是将来退休岗位里的多数。而现在新兴产业在不断崛起，将来年轻人更愿意去的岗位是以互联网为代表的新兴产业、新型服务业。延迟退休占用岗位和将来年轻人需要的岗位并不是一个简单的数量加减关系。

——养老金待遇不会减少

对于延迟退休是否影响养老待遇的问题，李忠表示，延迟退休并不会减少个人养老金的待遇。养老金的待遇无非是基础养老金和个人账户养老金，总的计发办法是长缴长得、多缴多得。

李忠说，基础养老金的确定有两个主要因素：一是缴费的基数；二是缴费时间长短。从缴费基数来说，延迟退休后，工资上涨的概率大。从缴费时间来说，延迟退休后缴费时间延长，基础养老金数额自然是增加的。

从个人账户养老金来说，李忠说，主要影响因素就是个人缴存额的多少、月除数(个人账户养老金计发月数)是多少。养老保险有关文件规定，50岁退休的月除数是190，55岁退休的月除数是175，60岁退休的月除数是139。月除数是随着年龄的增长变小的，越推迟退休，个人账户养老金的数额就越会增加。总体来看，延迟退休年龄对个人养老保险待遇不会有大的影响。

——17省份降低养老保险费率

除了延迟退休，人社部还透露社保降费、最低工资调整的进展情况。李忠透露，在养老保险降低费率方面，有21个省市符合条件，目前有17个省已经出台了方案。在失业保险方面，已有22个省份出台实施办法。

“这次降低企业基本养老保险费率和失业保险费率效果应该说还是非常明显。据我们测算，仅降低养老保险单位缴费率就能够降低企业成本约380亿，失业保险部分能够降低企业成本约300亿。”李忠说。

此外，李忠还透露，截至6月底，全国共有6个地区调整了最低工资标准，平均调整时间间隔为18.7个月，平均调增幅度为11.1%。全国月最低工资标准最高的是上海的2190元，小时最低工资标准最高的是上海的19元。9个地区发布了工资指导线，基准线在8.5%左右。(完)

延迟退休：怎么延？影响就业吗？

基于人口老龄化

提出渐进式延迟退休年龄政策

渐进式延迟退休年龄一直是社会各界高度关注的问题。为何要酝酿渐进式延迟退休年龄？人力资源和社会保障部新闻发言人李忠今天表示，政策的提出是基于人口老龄化这样的大背景。

到2015年底，中国60岁及以上老年人口数量达到2.2亿人，占总人口比例达到16.1%，中国已经进入老龄化社会，而且老龄化程度还在持续加剧。在这种大背景下，出于有效利用人力资源、让社会保障制度更加公平更可持续向前推进的考虑，研究提出了渐进式延迟退休年龄政策。

人社部社保所所长金维刚介绍说，我国现行的法定职工退休年龄是男职工年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。此外，国家还对一些特殊群体的退休年龄实行特殊政策。由于女性退休年龄较低，加上一部分职工因从事特殊工种等原因而提前退休，导致目前我国职工平均退休年龄偏低，实际上只有54岁左右，是世界上平均退休年龄比较低的国家。随着我国社会经济发展和人民生活条件逐步改善，人均期望寿命也在不断提高。2015年，我国人均期望寿命已经提高到76岁，城镇人口预期寿命已超过78岁，一些城市人均期望寿命已经达到80岁以上，并且今后还将继续提高。退休年龄偏低会造成人力资源的浪费。

其他国家目前的退休年龄现状是怎么样的？人社部国际劳动保障研究所所长莫荣告诉记者，据对全球170个国家或地区的退休年龄情况梳理，结果可以分成三种情况：一是发达国家普遍执行65岁以上的退休年龄，有的甚至达到70岁（以色列）。二是少数经济落后的小国，执行的是低于60岁的退休年龄。三是大多数发展中国家实行的是60—65岁之间的退休年龄。“我们选取了部分人均GDP水平与我国差不多的发展中国家进行比较，其退休年龄普遍比我国大。比如阿根廷退休年龄（男65岁、女60岁）、墨西哥（男65岁、女65岁）、巴西（男65岁、女60岁）、保加利亚（男65岁、女63岁）、罗马尼亚（男65岁、女60岁）。”莫荣说。

近年来，基于预期寿命延长、劳动生产强度下降等原因，许多国家调高了退休年龄。根据统计，从2010年到2050年，澳大利亚、捷克、丹麦、法国、希腊、匈牙利、意大利、韩国、土耳其、英国和美国等计划将男女退休年龄提高。

有一定时滞

小步慢提区分对待分步实施

渐进式延迟退休怎么“渐进”？

李忠解释，在设计制度的时候有这样一些考虑：一是小步慢提，逐步到位。坚持每年只延迟几个月，经过相当长一个时期逐步达到目标年龄。二是区分对待，分步实施。不是对所有社会群体同时实行延迟退休，而是选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施。三是预先公告，做好公示。“因为这个政策涉及广大人民群众切身利益，按照中央的要求，凡是涉及重大民生的政策，都要广泛充分地听取社会各界意见。我们目前在政策研究设计过程中，经过一些必要程序之后会把这个方案向社会公布，广泛地听取大家意见，尽可能地汇集民智，凝聚共识。”李忠说。

莫荣介绍说，在国外，延长退休年龄从立法到开始真正实行，往往也有一定的时滞，并且真正实行后大都是采用“小步慢跑”策略，不是一步延迟到位。像日本、韩国从立法到真正实行，中间间隔13年，美国甚至更长。有一定时滞主要是有利于劳动者个人做出合理的退休决策，有利于雇主安排劳动者的人力资本投资。但是时滞不是越长越好，也不是越短越好。时滞太长了，经济社会环境发生变化，原来政策的合理性肯定大打折扣，并且相当于上一代人提前为下一代人规定了退休年龄，这也是不公平的。时滞太短了，如意大利、爱尔兰等部分国家从立法到真正执行的间隔时间只有一两年，也带来很多教训。这些经验，我国可以充分借鉴。

从总量和结构来看

延迟退休年龄对就业影响有限

不少人担心，当前就业压力不小，如果延迟退休，会不会使就业变得更难？

李忠说，“延迟退休年龄政策在研究设计过程中，高度重视对就业的影响，利用了大量数据对多个方面进行深入分析和研究论证，结论是延迟退休年龄对就业影响是有限的。”

从就业总量来看，我国劳动年龄人口在2011年的时候达到峰值9.25亿人；2012年劳动年龄人口比2011年下降345万，到2015年为9.11亿，还在持续下降。预计到2030年以后，劳动年龄人口会出现大幅下降，平均以每年760万人的速度减少。到2050年，劳动年龄人口会由2030年的8.3亿降到7亿左右。“我们从劳动年龄人口趋势可以看出，到时候不是找不到工作， 而是有很多岗位需要人去干。而且，渐进式延迟退休节奏是比较慢的，会有一个相当长的过程，和我们的人口变化、劳动力状况变化的过程是相应的。总体希望延迟退休年龄政策和劳动力状况能够形成一个比较好的良性关系。”

从就业结构来看，将来延迟退休会有一部分岗位影响到年轻人就业，但是这种影响是非常有限的。经济结构调整的步伐在加快，产业在不断转型升级，很多传统服务业、传统制造业的岗位是将来退休岗位里的多数。而现在新兴产业在不断崛起，将来年轻人更愿意去的是以互联网为代表的新兴产业、新型服务业中的岗位。“延迟退休占用岗位和将来年轻人需要的岗位并不是一个简单的数量加减关系。”李忠说。

人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为，延迟退休年龄对就业影响有限，但是对大龄劳动者特别是技能单一的大龄女性劳动者就业有一定影响，对此需要开发更多的适合岗位，以有针对性的就业扶持政策支持这些劳动者就业，也需要加强对大龄劳动者的权益保障。

李忠同时解释说，养老金总的计发办法是长缴长得、多缴多得，延迟退休不会减少个人养老金的待遇。

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