剖析从世界范围AEO落地状况看中国AEO认证前景
多图，分析前景...
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我们之前有分享过了中国海关与美国海关、日本海关AEO互认的进度的情况介绍，具体情况可以参考相关公众号推送内容：
重磅：中美将在2016年完成AEO认证双边互认
浅析：透过天玮雨具实地认证看中日AEO互认前景
目前海关总署在大力推进各项配套措施建设，推动国家之间更为广泛和更大规模的AEO互认工程。本文就以目前世界范围内的AEO认证的互认动态、AEO落地实施的情况与大家分享有关AEO认证的未来前景和实施难度。
“经认证经营者”（Authorized Economic Operator，以下简称AEO）制度，是WCO为了实现《标准框架》，构建海关与商界之间的伙伴关系，实现贸易安全与便利目标而引入的一项制度。
在世界海关组织（WCO）制定的《全球贸易安全与便利标准框架》中被定义为：“以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方，包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商”。
出台的背景介绍
全球产业结构调整步伐加快，世界多极化、经济全球化趋势日趋凸现。但全球贸易体制极易受到走私以及恐怖分子等的利用，从而严重损害整个全球经济。贸易恐怖主义两个含义，日益猖獗的恐怖主义和跨境走私犯罪行为对国际海关界提出了更高要求，贸易安全与便利形成矛盾。目前欧盟境内的恐怖袭击的威胁也是越来越严重了，安全的挑战不是放松了，而是加重了。
为了平衡贸易便利与安全的矛盾，2005年6月，在世界海关组织第105/106届理事会年会上，通过了《全球贸易安全与便利标准框架（SAFE）》（以下简称《标准框架》）。中国海关积极响应世界海关组织的倡议，在会上签署了实施《标准框架》的意向书。在随后的3年多时间里，中国海关积极进行AEO（“经认证的经营者”）制度的研究和实践，初步建立起中国海关的AEO制度。2014年，225号令颁布；2016年全国通关一体化改革在上海开始试点落地。
框架基本内容
《框架》包括了四个核心元素、两个支柱、17项标准和关于这17项标准的技术性条款。
4个核心元素：协调了对进口、出口和转运货物提前递交的电子货物信息的要求；加入《标准框架》的成员都承诺针对安全威胁采用一致的风险管理手段；应进口国的合理要求，出口国海关基于可比的风险布控手段，应对出口的高风险集装箱和货物进行查验，最好使用非侵入式查验设备，如大型X光机和放射性探测仪；规定了成员海关要向达到供应链安全的最低标准并采纳最佳做法的企业提供相应的便利。
2个支柱：海关与海关；海关与商界。
世界海关AEO认证现状
我们来看看世界范围内AEO认证的实施情况，目前AEO认证已经成为主流经济体的一项基础制度建设，相信看过我们之前提供的英文版本的贸易合规教材的，已经都看到了这一块是贸易合规的重点。
100页贸易合规PPT，看60万年薪的贸易合规总监如何炼成
主要从AEO认证制度开展与AEO认证动态分享下：
1．世界主要经济体海关建立起AEO制度
截至2016年，WCO186个成员中已有166个签署了实施《标准框架》意向书。各国根据《标准框架》的要求，将AEO制度本土化。
27个经济体海关建立了AEO制度：
中国、中国香港、中国台湾、美国、欧盟、日本、韩国、新加坡、马来西亚、印度、阿尔及利亚、安道尔、阿根廷、加拿大、哥伦比亚、哥斯达尼加、多米尼加、危地马拉、以色列、约旦、肯尼亚、墨西哥、新西兰、挪威、瑞士、津巴布韦、哈萨克斯坦
大概有50多个国家，覆盖了全球经济体95%上的GDP和贸易体量。
8个经济体海关正在建立AEO制度：
博茨瓦纳、智利、马其顿、摩洛哥、秘鲁、突尼斯、土耳其、乌拉圭
10个经济体海关建立了与AEO项目类似的守法便利项目：
巴西、埃及、萨尔瓦多、印尼、卢旺达、塞内加尔、塞尔维亚、坦桑尼亚、泰国、越南
2．越来越多的经济体海关开展了AEO互认合作
截至2016年8月，全球共签署25个AEO互认协议/安排。
2007年：美国－新西兰
2008年：日本－新西兰，美国－加拿大，美国－约旦
2009年：美国－日本，欧盟－挪威，欧盟－瑞士
2010年：日本－加拿大，加拿大－韩国，加拿大－新加坡，欧盟－日本，韩国－新加坡，韩国－美国
2011年：安道尔－欧盟，日本－韩国，韩国－新西兰，日本－新加坡
2012年：欧盟－美国，中国－新加坡，美国－中国台湾
2013年：中国-韩国，中国内地-中国香港
2014年: 中国-欧盟2016年：中国-美国？？
美国签署了7个，日本签署了6个，欧盟和韩国各签署了5个，加拿大和新加坡各签署了4个，新西兰签署了3个，中国4个，安道尔、挪威、瑞士、约旦、中国台湾、中国香港各签署1个
12个AEO互认磋商进行中：
中国与美国、日本、中国台湾、哈萨克斯坦；
日本与马来西亚；
中国香港与韩国之间、印度与韩国；
以色利与韩国、新西兰与新加坡、挪威与瑞士、新加坡与美国、美国与以色列
中国的目标很清晰，是到2020年，和中国国际贸易占据到80%的国家能够完成AEO互认的工作，AEO认证将成为一块金字招牌！
中国AEO认证的前景与走向
中国海关AEO企业的通关待遇：
免担保验放；
适用较低查验率
不实行银行保证金台账或保证金台账空转
指派专人负责协调解决企业办理海关事务的疑难问题
属地申报、口岸验放
优先办理预约通关，归类、化验、查验、放行手续，电子账册联网监管
一般不下厂核查
AEO国际互认后享受互认国海关通关便利措施
互认国海关接受AA类企业AEO的验证结果和认证状态。
互认国海关给予中国AA类企业以下便利措施：
－降低进口货物查验率；
－简化进口货物单证审核；
－进口货物优先通关；
－海关设立联络员，解决认证企业通关中的问题；
－非常时期的优先处置。
中国海关AEO国际互认情况介绍
1．积极推进与美国、日本、新加坡、中国台湾、中国香港、韩国、欧盟等主要贸易伙伴的AEO互认合作
截至2016年8月，中国大陆海关目前已经签署了4个AEO互认安排（MRA），均已经正式实施，欧盟的AEO互认水平比较高，给企业带来的福利比较明显。韩国与中国山东地区的企业之间的互认安排给企业带来很大的优惠。
2．稳步推进与俄罗斯、澳大利亚、印度、南非、巴西、瑞士、蒙古、阿根廷、墨西哥等金砖国家和其他经济体进行了AEO互认方面的接触
3．积极推动国际海关实施AEO制度和开展国际互认，开展更多WCO框架范围的合作与项目。
通过WCO会议、APEC会议、中国－东盟海关论坛等多边合作渠道，积极宣传中国海关实施AEO制度的做法和经验，引导尚未实施AEO制度的国家建立AEO制度并在此基础上开展AEO互认方合作。
同时，海关总署还参与世界海关组织牵头的AEO互认经济效益研究项目，，以及与美国、日本共同参与了AEO和AEO互认经济效益问卷调查，为推动国际海关实施AEO项目和开展AEO互认作出了积极的努力。
中国海关AEO未来走向
1．完善企业分类管理制度，落实AEO互认后的通关便利措施
2．加强与企业和其他政府部门的合作，扩大AEO制度的影响力和实际效果
3．科学规划中国海关AEO互认整体战略
4．积极开展AEO国际推广工作，为中国企业顺利进入互认方市场创造有利条件
5． 进出口企业的标配
AEO认证实施的难度
目前，海关总署将AEO认证作为一项基本策略在推进实施，作为一项基础建设的工作在落地推行，自然会严格对待。
对于企业来说，这是一个很好的构建合规体系很好的机会，只有按照标准要求逐一落实实施，才能够真正享受到后面逐步放开的各项便利化措施。只有真的从严要求，才能够享受到对应的便利。可能有的企业糊弄过了，但给企业自身也带来诸多隐患。只有扎实执行，严格落实各项规章制度的有效执行，才能够保障企业一直维持在对应优惠级别上。
还有一种情况，很多企业认为目前所有的优惠还不是太大，所以一直采取观望态度，这样其实是非常大的损失。只有尽快行动起来，才能够真的在后面的竞争中占有一席之地。如果没有AEO认证这项进出口企业的标配，可能后面的进出口作业会很困难。
同时，AEO认证是和企业的信用挂钩的，企业是否能够维持在其他监管机构的级别，AEO认证也是非常关键。
基于以上各项内容，以及AEO认证在欧美国家的实际情况，我们有理由相信，AEO认证有非常美好的明天。但前提是你得开始。
我认为目前主要难度有以下几点：
1 企业的认识上，将AEO认证简单化，以为就是配置对应制度就可以完事了。
2 企业的落实上， 无法配合合适的人才，提升人才素质，无法满足AEO认证落地的基本要求，企业起码得构建符合要求的制度体系，并保障执行，这一块以前很多企业都非常忽略。
3 企业的执行力是关键。AEO认证考验的是企业的执行力，考验的是辅导机构的推动力。只有强力执行，保障执行记录能够符合标准要求，才能够最终完成
AEO认证。
4. 商业合作伙伴的环境建设也是目前的难点。由于中国的信用社会建设刚刚起步，要求商业合作伙伴同步达到对应要求是一个非常大的困难点。在长期的商业实践中，大家养成了低价为王的策略，忽略了安全意识的培养。
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解析：为什么说这页PPT是AEO认证中最核心一页？
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目前海关总署在大力推进各项配套措施建设，推动国家之间更为广泛和更大规模的AEO互认工程。本文就以目前世界范围内的AEO认证的互认动态、AEO落地实施的情况与大家分享有关AEO认证的未来前景和实施难度。
“经认证经营者”（Authorized Economic Operator，以下简称AEO）制度，是WCO为了实现《标准框架》，构建海关与商界之间的伙伴关系，实现贸易安全与便利目标而引入的一项制度。
在世界海关组织（WCO）制定的《全球贸易安全与便利标准框架》中被定义为：“以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方，包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商”。
出台的背景介绍
全球产业结构调整步伐加快，世界多极化、经济全球化趋势日趋凸现。但全球贸易体制极易受到走私以及恐怖分子等的利用，从而严重损害整个全球经济。贸易恐怖主义两个含义，日益猖獗的恐怖主义和跨境走私犯罪行为对国际海关界提出了更高要求，贸易安全与便利形成矛盾。目前欧盟境内的恐怖袭击的威胁也是越来越严重了，安全的挑战不是放松了，而是加重了。
为了平衡贸易便利与安全的矛盾，2005年6月，在世界海关组织第105/106届理事会年会上，通过了《全球贸易安全与便利标准框架（SAFE）》（以下简称《标准框架》）。中国海关积极响应世界海关组织的倡议，在会上签署了实施《标准框架》的意向书。在随后的3年多时间里，中国海关积极进行AEO（“经认证的经营者”）制度的研究和实践，初步建立起中国海关的AEO制度。2014年，225号令颁布；2016年全国通关一体化改革在上海开始试点落地。
框架基本内容
《框架》包括了四个核心元素、两个支柱、17项标准和关于这17项标准的技术性条款。
4个核心元素：协调了对进口、出口和转运货物提前递交的电子货物信息的要求；加入《标准框架》的成员都承诺针对安全威胁采用一致的风险管理手段；应进口国的合理要求，出口国海关基于可比的风险布控手段，应对出口的高风险集装箱和货物进行查验，最好使用非侵入式查验设备，如大型X光机和放射性探测仪；规定了成员海关要向达到供应链安全的最低标准并采纳最佳做法的企业提供相应的便利。
2个支柱：海关与海关；海关与商界。
世界海关AEO认证现状
我们来看看世界范围内AEO认证的实施情况，目前AEO认证已经成为主流经济体的一项基础制度建设，相信看过我们之前提供的英文版本的贸易合规教材的，已经都看到了这一块是贸易合规的重点。
100页贸易合规PPT，看60万年薪的贸易合规总监如何炼成
主要从AEO认证制度开展与AEO认证动态分享下：
1．世界主要经济体海关建立起AEO制度
截至2016年，WCO186个成员中已有166个签署了实施《标准框架》意向书。各国根据《标准框架》的要求，将AEO制度本土化。
27个经济体海关建立了AEO制度：
中国、中国香港、中国台湾、美国、欧盟、日本、韩国、新加坡、马来西亚、印度、阿尔及利亚、安道尔、阿根廷、加拿大、哥伦比亚、哥斯达尼加、多米尼加、危地马拉、以色列、约旦、肯尼亚、墨西哥、新西兰、挪威、瑞士、津巴布韦、哈萨克斯坦
大概有50多个国家，覆盖了全球经济体95%上的GDP和贸易体量。
8个经济体海关正在建立AEO制度：
博茨瓦纳、智利、马其顿、摩洛哥、秘鲁、突尼斯、土耳其、乌拉圭
10个经济体海关建立了与AEO项目类似的守法便利项目：
巴西、埃及、萨尔瓦多、印尼、卢旺达、塞内加尔、塞尔维亚、坦桑尼亚、泰国、越南
2．越来越多的经济体海关开展了AEO互认合作
截至2016年8月，全球共签署25个AEO互认协议/安排。
2007年：美国－新西兰
2008年：日本－新西兰，美国－加拿大，美国－约旦
2009年：美国－日本，欧盟－挪威，欧盟－瑞士
2010年：日本－加拿大，加拿大－韩国，加拿大－新加坡，欧盟－日本，韩国－新加坡，韩国－美国
2011年：安道尔－欧盟，日本－韩国，韩国－新西兰，日本－新加坡
2012年：欧盟－美国，中国－新加坡，美国－中国台湾
2013年：中国-韩国，中国内地-中国香港
2014年: 中国-欧盟2016年：中国-美国？？
美国签署了7个，日本签署了6个，欧盟和韩国各签署了5个，加拿大和新加坡各签署了4个，新西兰签署了3个，中国4个，安道尔、挪威、瑞士、约旦、中国台湾、中国香港各签署1个
12个AEO互认磋商进行中：
中国与美国、日本、中国台湾、哈萨克斯坦；
日本与马来西亚；
中国香港与韩国之间、印度与韩国；
以色利与韩国、新西兰与新加坡、挪威与瑞士、新加坡与美国、美国与以色列
中国的目标很清晰，是到2020年，和中国国际贸易占据到80%的国家能够完成AEO互认的工作，AEO认证将成为一块金字招牌！
中国AEO认证的前景与走向
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适用较低查验率
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属地申报、口岸验放
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一般不下厂核查
AEO国际互认后享受互认国海关通关便利措施
互认国海关接受AA类企业AEO的验证结果和认证状态。
互认国海关给予中国AA类企业以下便利措施：
－降低进口货物查验率；
－简化进口货物单证审核；
－进口货物优先通关；
－海关设立联络员，解决认证企业通关中的问题；
－非常时期的优先处置。
中国海关AEO国际互认情况介绍
1．积极推进与美国、日本、新加坡、中国台湾、中国香港、韩国、欧盟等主要贸易伙伴的AEO互认合作
截至2016年8月，中国大陆海关目前已经签署了4个AEO互认安排（MRA），均已经正式实施，欧盟的AEO互认水平比较高，给企业带来的福利比较明显。韩国与中国山东地区的企业之间的互认安排给企业带来很大的优惠。
2．稳步推进与俄罗斯、澳大利亚、印度、南非、巴西、瑞士、蒙古、阿根廷、墨西哥等金砖国家和其他经济体进行了AEO互认方面的接触
3．积极推动国际海关实施AEO制度和开展国际互认，开展更多WCO框架范围的合作与项目。
通过WCO会议、APEC会议、中国－东盟海关论坛等多边合作渠道，积极宣传中国海关实施AEO制度的做法和经验，引导尚未实施AEO制度的国家建立AEO制度并在此基础上开展AEO互认方合作。
同时，海关总署还参与世界海关组织牵头的AEO互认经济效益研究项目，，以及与美国、日本共同参与了AEO和AEO互认经济效益问卷调查，为推动国际海关实施AEO项目和开展AEO互认作出了积极的努力。
中国海关AEO未来走向
1．完善企业分类管理制度，落实AEO互认后的通关便利措施
2．加强与企业和其他政府部门的合作，扩大AEO制度的影响力和实际效果
3．科学规划中国海关AEO互认整体战略
4．积极开展AEO国际推广工作，为中国企业顺利进入互认方市场创造有利条件
5． 进出口企业的标配
AEO认证实施的难度
目前，海关总署将AEO认证作为一项基本策略在推进实施，作为一项基础建设的工作在落地推行，自然会严格对待。
对于企业来说，这是一个很好的构建合规体系很好的机会，只有按照标准要求逐一落实实施，才能够真正享受到后面逐步放开的各项便利化措施。只有真的从严要求，才能够享受到对应的便利。可能有的企业糊弄过了，但给企业自身也带来诸多隐患。只有扎实执行，严格落实各项规章制度的有效执行，才能够保障企业一直维持在对应优惠级别上。
还有一种情况，很多企业认为目前所有的优惠还不是太大，所以一直采取观望态度，这样其实是非常大的损失。只有尽快行动起来，才能够真的在后面的竞争中占有一席之地。如果没有AEO认证这项进出口企业的标配，可能后面的进出口作业会很困难。
同时，AEO认证是和企业的信用挂钩的，企业是否能够维持在其他监管机构的级别，AEO认证也是非常关键。
基于以上各项内容，以及AEO认证在欧美国家的实际情况，我们有理由相信，AEO认证有非常美好的明天。但前提是你得开始。
我认为目前主要难度有以下几点：
1 企业的认识上，将AEO认证简单化，以为就是配置对应制度就可以完事了。
2 企业的落实上， 无法配合合适的人才，提升人才素质，无法满足AEO认证落地的基本要求，企业起码得构建符合要求的制度体系，并保障执行，这一块以前很多企业都非常忽略。
3 企业的执行力是关键。AEO认证考验的是企业的执行力，考验的是辅导机构的推动力。只有强力执行，保障执行记录能够符合标准要求，才能够最终完成
AEO认证。
4. 商业合作伙伴的环境建设也是目前的难点。由于中国的信用社会建设刚刚起步，要求商业合作伙伴同步达到对应要求是一个非常大的困难点。在长期的商业实践中，大家养成了低价为王的策略，忽略了安全意识的培养。
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