父老乡亲，关于林地、湿地那些事，你要了解！

重要通知全省开展林地、湿地清理保护自然生态资源工作方案为有效遏制开垦、侵占等破坏林地、湿地行为，依法保护...





重要通知

 

为有效遏制开垦、侵占等破坏林地、湿地行为，依法保护和合理利用林地、湿地资源，解决生态建设用地不足、林业发展资金短缺、林业职工就业保障不到位等问题，减轻各级财政压力，促进林业改革和生态文明建设顺利进行，省政府决定，在全省范围内开展林地、湿地清理，特制定本工作方案。

 一、基本原则（一）严格依法清理。严格执行森林法、合同法、物权法、野生动物保护法、种子法、森林法实施条例、自然保护区条例、湿地保护条例、防沙治沙条例、野生植物保护条例等法律法规，依法清理并回收林地、湿地。

（二）依法明确权属。林权证是确认森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证。要以林权证为准，确认林地权属。

（三）坚持生态优先。要把生态效益放在首位，保护和恢复自然生态资源，兼顾经济、社会效益，对坡度大、土壤瘠薄、水土流失严重、公路两侧可视范围内和自然保护区内非法开垦的林地、湿地应优先还林、还湿。

（四）促进林业改革。林地、湿地清理工作要与国有林场改革同步推进。通过林地、湿地清理，依法收回林地、湿地，保护、恢复森林和湿地资源，促进国有林场改革顺利进行。

（五）保持社会稳定。制定周密工作方案，充分听取各方意见，妥善处理各方利益，积极稳妥开展调查摸底、规范承包、回收林地和湿地等工作，保持社会稳定。

 二、清理范围对以下范围内开垦的林地、湿地全面进行清理：

（一）国有林场（包括苗圃、营林站、管理站）管理的林地。

（二）自然保护区、森林公园管理的林地。

（三）农垦等有林行业管理的林地。

（四）“三北”防护林、退耕还林等林业重点生态工程涉及的集体林地。

（五）省政府公布的湿地名录中的湿地。

国有林场、自然保护区、森林公园、农垦等有林行业以及集体林地权属的确认，原则上以林权证为准。一方持有林权证，另一方没有林权证的，林地属于持有林权证一方；双方都持有林权证的，以最早颁发的林权证为准；具有多个权属凭证的，以最早颁发的为准；没有任何权属凭证的，依据相关法律法规确权后，纳入清理范围；权属确实存在争议的林地，维持现状。

集体和个人持有的林权证，以国务院林业主管部门统一监制、县级以上政府颁发的为准。

 三、主要任务

依法对清理范围内开垦耕种的林地、湿地进行全面清理，摸清开垦林地、湿地规模，掌握经营现状，确认权属，依法回收林地、湿地，制定还林、还湿规划，规范承包经营，保护和合理利用林地、湿地资源。

（一）国有林场、自然保护区、森林公园内开垦的国有林地目前由其他部门、单位或个人发包或擅自耕种的，由政府统一收回。收回的林地原则上都要制定植被恢复规划，落实还林树种、资金、责任并确定还林时间。按照还林规划暂时不具备还林条件的，由政府统一组织，制定不低于市场平均价格的底价，本着公平、公正、公开、透明的原则，实行竞价承包，相关国有林场、自然保护区、森林公园与承包者签订承包合同，收取承包费用。

（二）国有林场、自然保护区、森林公园自身对外承包耕种的国有林地要制定还林规划，积极组织还林。需要继续对外承包的要对承包合同进行全面清理、规范。承包合同存在违反法律法规及相关规定、损害国家利益、显失公正，造成国有资产流失的要依法撤销合同，收回林地，对外公开竞价重新签订承包合同，同等条件下原承包者可以优先承包；承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的，要进行完善，按照不低于政府确定的底价签订补充协议，不愿签的终止合同，公开竞价承包；没有签订承包合同的，要按照不低于政府确定的底价补签承包合同，不补签的收回林地，竞价承包。

（三）按照“三北”防护林、退耕还林等林业重点生态工程规划并实施造林的集体林地，凡采伐后未及时更新而耕种、临时占用未及时还林以及其他原因将防护林地改变用途的，相关村集体必须收回，并于２０１７年春季前全部还林，不得再以林粮、林药间作等形式承包给他人耕种。

（四）省政府公布的湿地名录中的湿地，权属归湿地自然保护区、湿地公园，凡被非法侵占、开垦的湿地必须依法收回。收回的湿地和湿地自然保护区、湿地公园自身对外承包耕种的湿地要制定还湿规划，逐步还湿，暂时不能还湿的要参照林地清理的要求，全面进行清理和规范。在湿地范围内已经依法确认为耕地、草原等地类的，维持现状。

 四、方法步骤全省按隶属关系开展林地、湿地清理工作，省属国有林地、湿地经营单位由省林业厅负责，市（地）属国有林地、湿地经营单位及直接管理的集体林地由各市（地）政府（行署）负责，县（市、区）属国有林地、湿地经营单位和集体以及其他单位林地由县级政府负责，农垦系统林地由省农垦总局负责。全省林地、湿地清理工作从２０１６年４月开始，到２０１６年１２月结束，分为以下阶段：

全面启动阶段（２０１６年４月）：省政府召开全省林地、湿地清理工作启动大会，制定下发林地、湿地清理工作方案。各市（地）、县（市、区）政府（行署）和省直各有关部门结合本地实际制定具体实施方案，并召开动员会议，进行全面部署。

调查摸底阶段（２０１６年５月至６月）：组织力量，全面开展调查，摸清国有和集体林地、湿地应清理回收地块的位置、界限、面积、权属、涉及的单位或个人、承包合同、承包费收取等情况，并视不同情况分别登记造册、汇总分析，制定相应林地、湿地清理回收措施。

清理回收阶段（２０１６年７月至１０月）：收回被非法侵占的林地、湿地，制定还林、还湿规划，撤销违规颁发的其他权属凭证，终止有关合同，需对外承包经营的，重新签订承包合同或补充协议。承包期原则上不超过三年，且逐年收取承包费。

总结验收阶段（２０１６年１１月）：各市（地）对林地、湿地清理工作进行全面总结，并于２０１６年１１月底前逐级向省政府报送林地、湿地清理情况报告，抄送省林业厅，并建立健全林地、湿地清理档案，没有颁发林权证且权属清楚的林地，要完成发证工作。省林业厅组织力量进行验收，并于２０１６年１２月底前向省政府报告全省林地、湿地清理情况。

 五、保障措施

（一）加强领导。各市（地）、县（市、区）政府（行署）主要负责人牵头，林业、国土资源、农业、畜牧兽医、公安、法制、监察、信访等部门负责人参加，建立林地、湿地清理工作联席会议制度，负责林地、湿地清理的组织领导。市（地）、县（市、区）政府（行署）主要负责人是林地、湿地清理工作的第一责任人，对林地、湿地清理工作负总责，有关部门要在本级政府的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合，共同做好林地、湿地清理工作。

（二）落实责任。省政府与市（地）政府（行署）、市（地）政府（行署）与县（市、区）政府层层签订林地、湿地清理工作责任状，明确任务、责任、时限、奖惩。

（三）依法打击。各级政府要组织林业、公安等部门，结合林地、湿地清理工作，开展打击破坏林地、湿地资源的专项行动。对违法开垦、侵占破坏林地、湿地的案件，发现一起，查处一起，决不姑息。

（四）强化监督。各级监察部门要加强在林地、湿地清理工作的监督，在林地、湿地清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用国有、集体林地，获取非法利益，特别是对林地、湿地清理工作不支持、不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理，保障林地、湿地清理工作顺利开展。

（五）大力宣传。各地要结合实际，采取多种形式宣传有关林业的法律、法规和破坏林地、湿地等自然资源的危害，树立尊重自然、顺应自然、保护自然资源的理念，调动广大干部群众积极参与和支持林地、湿地清理工作的积极性，为林地、湿地清理工作创造良好的舆论环境和社会氛围。

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