《我为卫生计生事业发展献一策》获奖作品选登（7）

卫生监督执法是贯彻落实卫生法律法规，保障人民群众健康权益的根本措施，在保障人民健康、维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥着重要作用。随着社会主义的快速发展，人民群众对健康安全的需求不断提高，卫生监督队伍人手不够、人员年龄结构老...

卫生监督执法是贯彻落实卫生法律法规，保障人民群众健康权益的根本措施，在保障人民健康、维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥着重要作用。随着社会主义的快速发展，人民群众对健康安全的需求不断提高，卫生监督队伍人手不够、人员年龄结构老龄化问题日益突出，逐渐难以适应当前形势的要求，也严重影响着卫生监督机构事业的发展要求。

一、基本情况

目前，全市卫生监督工作由市卫生监督所承担，各乡镇卫生院公共卫生管理中心协助卫生监督所实施管理，主要负责全市医疗服务市场、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、生活饮用水卫生、餐具集中消毒等卫生监督工作。市卫生监督所核定编制40人，实有35人，各级各类受监督管理单位共2800余家。

二、卫生监督队伍目前存在的主要问题：

1、卫生监督人员编制不足。与当前市场经济的快速发展和人民群众的健康安全要求存在很大差距，无法适应面广量大的监督执法工作需要。目前，市卫生监督所在编35人，除借调、办公室、后勤服务人员以外，一线监督人员仅有21人，卫生监督人员数与辖区监督单位数之比悬殊很大。现场监督人员严重不足，工作任务十分繁重，监督人员疲于应付日常工作，经常超负荷工作。而当前政府、社会及广大人民群众对健康的需求及卫生监督工作要求很高，要做好监督工作，满足群众需求已力不从心。日前，更有创建文明城市等许多临时性、突击性工作必须完成，造成卫生监督执法的力度难以体现。

2、卫生监督员队伍的整体年龄结构老化。市卫生监督所在编在册35人中，40岁以下人员3人，41—50岁人员24人，50岁以上人员8人, 年龄结构严重老化。本来编制就得不到上级的规定要求，而且多年空缺的编制也得不到及时补充，且大多数的监督员是从原卫生防疫站直接转员到卫生监督所，专业结构单一，在监督工作中常常遇到困难，难以适应当前市场经济的快速发展和人民群众的健康安全要求。

3、卫生监督和卫生技术服务的范围界定不清，导致卫生监督机构与疾病预防控制机构的工作职责难以明确。卫生监督与卫生技术服务相互联系、相互依存，因此两者的分工与协作对于理顺卫生监督体制具有重要意义，而在实际工作中存在卫生监督所与疾控机构协调配合不够的问题，其中健康证的办理、检测报告、监督监测、各种报表的上报等矛盾突出，影响了卫生监督工作的正常开展。

4、卫生监督的网络不健全。原来，各乡镇卫生院均设有2名以上卫生监督员，后来随着政府执法体制的改革，各乡镇卫生监督员改为卫生监督协管员，原来曾为城乡卫生监督工作发挥重要作用的乡镇一级监督职能改为协管职能，而且这部分协管人员还要承担该乡镇很多的其它公共卫生工作，使得对乡镇的卫生监督难以到位，许多乡镇存在卫生监督的空白点。

三、加强卫生监督队伍建设的建议

建设一支作风正、业务精、纪律严的行政执法队伍，是搞好卫生监督执法工作的基础。必须致力于解决执法人员不够，能力不强等问题，努力推进卫生监督人员由提高法律意识向提高法律素质转变，推进卫生监督管理工作由注重监督频次向注重监督质量转变。

1、卫生监督人员编制严重不足，与当前市场经济的快速发展和人民群众的健康安全要求存在很大差距，无法适应面广量大的监督执法工作需要的问题，建议积极协调执法有关部门适当增加人员编制，对空缺编制及时进行补充，尽量缓解卫生监督人员不足问题。继续完善发挥乡镇一级卫生院卫生监督职能，构建横向到边、纵向到底的卫生监督网络。

2、严格内部管理，建立健全各项工作规章制度、工作程序及依法行政制度。进一步明确各职能科室的责任分工，制定具体目标，各项责任落实到人，严格执行，定期检查，保证机构内部的协调、高效运转。同时积极进行人事、分配方面的改革，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。吸引优秀人才，培养骨干梯队。

3、对已在岗的卫生监督员要进行多种形式的在职培训和继续教育，努力提高他们的专业技术知识水平、综合法律知识水平和职业道德水平，让他们适应新的市场经济形势的执法工作需要。

4、加强执法监督，提高执法水平，确保各项卫生法律法规得到实施，利用各种有利条件，自我造势，进一步加大宣传力度，内抓管理、外塑形象，提高卫生监督机构的社会地位和社会影响力。

通过努力工作，取得实际成效，争取市委、市政府和市卫计委对我们卫生监督所的关注、支持，争取财政加大投入，使卫生监督所不断得到建设和发展，从根本上解决卫生监督所面临的突出问题。

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