江苏将积极推进老旧多层装电梯，每户这样出钱您看怎么样？

27日，江苏省住建厅拟定下发《2017年全省房地产市场监管工作要点》，记者看到，这一包含22条要点的文件，其...





27日，江苏省住建厅拟定下发《2017年全省房地产市场监管工作要点》，记者看到，这一包含22条要点的文件，其中有一条安利了老旧小区。

对于现在的老旧小区，省住建厅将研究制定我省多层住宅加装电梯的指导意见。总结推广南京市加装电梯成功案例，指导各地发挥政府政策引导和组织协调作用，充分调动群众积极性，积极推进老旧小区加装电梯工作。

南通不少老小区老龄人口居住比例较高，对于住在高层的老人来说，“下楼难”成为一个凸出的问题。从征询意见开始，到居民自掏腰包、分摊资金、找施工队，再到跑部门盖章。记者从相关部门了解到，老居民楼加装电梯过程十分繁琐，需过三道“坎”。

一是邻里意见难统一。大部分一楼业主对加装电梯持反对态度，主要原因在于“电梯和自己没关系”。即使最后同意，也往往是“被同意”，改造之后可能会因为采光、噪音等问题而产生纠纷，甚至诉讼。

二是资金筹集难。加装一部电梯价格不菲，还有后期的电费、维修费，怎么分摊费用？按楼层收还是按乘坐次数？有的业主不常住或将房屋出租，往往不愿掏钱。

三是审批涉及部门多。加装电梯申请手续涉及多个部门，包括住建、城乡规划、质监等，如更改或影响消防通道、通信管网等，还需到相关部门办理手续。老居民楼加装电梯，不但居住条件能够改善，老年人出行方便，而且房产也会因此升值，实现“双赢”。不过，尽管老旧小区加装电梯事关民生，但截至目前，我市尚未就老小区多层住宅加装电梯出台相关政策，居民楼加装电梯困难重重。

在今年的两会上，老居民楼加装电梯成为我市代表委员关注的一个话题。“南通是长寿之乡，电梯属于无障碍养老设施的重要组成部分，加强包括电梯在内的无障碍设施建设，对现有养老设施进行无障碍改造，是提高养老服务质量的重点内容，尽快出台相关政策已是当务之急。”长期关注南通养老话题的市政协委员王占德说。



《广州市既有住宅增设电梯办法(修订草案)》规定,既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当充分听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见,并应当经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意。增设电梯拟占用业主专有部分的,还应当征得该专有部分的业主同意。

围绕旧楼加装电梯,业主间出现分歧,政府该不该管?修订草案说明中称:政府无权针对属于需要通过民事法律法规规范的民事补偿或赔偿以及需要通过当事人协商确定的费用分摊制定标准。

修订草案规定,业主认为因增设电梯侵犯其所有权和相邻权等民事权益而提出补偿等要求的,由业主之间协商解决。街道调解委、相关行政部门应当应业主请求,依照组织调解,促使相关业主在平等协商基础上自愿达成调解协议。业主之间协商或调解不成的,可依法通过民事诉讼途径解决。在资金筹措方面,修订草案规定有业主分摊、动用物业维修基金、业主个人公积金、社会投资等五种渠道,但首次针对业主间分摊比例给出了官方版的参考标准。

修订草案规定业主应当协商约定出资分摊比例,没有约定或约定不明的,可以参照以下分摊比例确定出资、维护和养护分摊:以第三层为参数1,第二层为 0.5,第一层为0,从第四层开始每增加一个楼层提高0.1个系数,即第四层1.1,第五层1.2,第六层1.3,并依此类推出资比例;同一楼层各户的出资比例按照业主专有部分占该层建筑总面积的比例确定。

旧楼加装电梯纠纷中,重要原因即高低层业主对“严重遮挡”理解不一。修订草案附带的《既有住宅增设电梯技术规程》对此作出界定:增设电梯方案的梯井(或连廊)与本交通单元内住宅或相邻住宅主要使用房间(卧室或起居室)窗户的正投影净距小于6米,可视为严重遮挡。

所谓加层装电梯就是在加装电梯的同时，在六楼顶上再加建一层，也就是所谓的"六加一"，居民不需要承担加装电梯的费用，而开发商则通过持有并出售加装房屋的资金来补偿电梯费用。

评估检测严从现有项目的实施方案来看，"六加一"通常还涉及墙体加固、更换用水管道、排污管道、外墙粉刷等多项内容。老式多层住宅房龄普遍超过20年，这样的老房是否经得起折腾？因此加层加装电梯改造必须要经过严格细致的工程评估。

居民利益协调难度大加层改造对于居民利益的协调难度也大大超过了普通加装电梯。例如为了"安抚"中低层居民，开发商往往会设想将原建筑各楼层前后扩展一定面积，业主只要付成本费用就能收获新的建筑面积，就算底层居民也可在改造中"获利"。但是一旦扩展，有可能会影响到相邻建筑的采光。这样就还得修改设计方案，以求得各方平衡。

在北京两会上，有人大代表就提出了一些建议。北京今年的《政府工作报告》提出，应继续推进老旧小区综合整治，切实改善群众居住条件。在市人代会分组讨论时，老旧小区改造成了最受关注的话题之一。

人大代表安丽娟走访了很多老旧小区居民，没有电梯是居民抱怨最多的。要安电梯，技术、资金都不是最大的问题，往往卡在“业主一致同意”这一条上。低楼层住户觉得电梯噪声大、占空间，自家又用不上，加装电梯的事总是不了了之。

“呼吁了这么多年，直到现在，加装电梯还是没有实质性进展。难归难，但还是得认真推动、多方协调。”安丽娟建议，加装电梯应更多地从老年居民的利益考虑，采取“少数服从多数”原则，而不能给居民“一票否决权”。比如把居民100%同意变为2/3多数同意，并且在一定期限内不表态就视为同意。来源：交汇点、南通网、新京报等综合

    关注 南通电视台江海明珠