《戊壬录》：第四卷_【小意达】

------第四卷------

汉、唐、宋、明之沿革可采，但列国与统一迥异，臣愿皇上上考《管子》，师其经国之意。若夫美、法民政，英、德共和，地远俗殊，变久迹绝，臣故请皇上以俄大彼得之心为心法，以日本明治之政为政法也。然求其时地不远，教俗略同，成效已彰，推移即是，若名书佳画，墨迹尚存，而易于临摹，如宫室、衣裳，裁量恰符，而立可铺设，则莫如取鉴于日本之维新矣。日本之始也，其守旧攘夷与我同，其幕府封建与我异，其国君守府，变法更难，然而成功甚速者，则以变法之始，趋向之方针定，措施之条理得也。考其维新之始，百度甚多，惟要义有三：一曰大誓群臣以定国是；二曰立对策所以征贤才；三曰开制度局而定宪法。其誓文在决万几于公论，采万国之良法，协国民之同心，无分种族，一上下之议论，无论藩庶，令群臣咸誓言上表，革面相从，于是国是定，而议论一矣。召天下之征士贡士，咸上书于对策所，五日一见，称旨者擢用，于是下情通而群才进矣。开制度局于宫中，选公卿诸侯大夫及草茅才士二十人充总裁，议定参预之任，商榷新政，草定宪法，于是谋议详而章程密矣。日本之强，效原于此。皇上若决定变法，请先举三者。大集群臣于天坛太庙，或御乾清门，诏定国是，躬申誓戒，除旧布新，与民更始。令群臣具名上表，咸革旧习，黾勉维新，否则自陈免官，以激厉众志，一定舆论。

设上书所于午门，日轮派御史二人监收，许天下士民皆得上书。其群僚言事，咸许自达，无得由堂官代递，以致阻挠。其有称旨者，召见察问，量才擢用。则下情咸通，群才辐辏矣。设制度局于内廷，选天下通才十数人，入直其中。王公卿士，仪皆平等，略如圣祖设南书房，世宗设军机处例。皇上每日亲临商榷，何者宜增，何者宜改，何者当存，何者当删，损益庶政，重草章程，然后敷布施行，乃不谬紊。近泰西政论，皆言三权，有议政之官，有行政之官，有司法之官。三权立，然后政体备。以我朝论之，皇上则为元首，百体所从。军机号为政府，出纳王命。然跪对顷刻，未能谋议，但为喉舌之司，未当论思之寄。若部寺督抚，仅为行政之官，譬于手足，但供奔持，岂预谋议？且部臣以守例为职，而以新政与之议，事既违例，必反驳而已，安有以手足而参谋猷哉？近者新政多下总署，总署但任外交，岂能兼营？况员多年老，或兼数差，共议新政，取决俄顷，欲其详美，势必不能。若御史为耳目之官，刑曹当司法之寄，百官皆备，而独无左右谋议之人，专任论思之寄。然而新政之行否，实关军国之安危，而言者妄请施行，主者不知别择。无专司为之讨论，无宪法为之着明，浪付有司，听其抑扬。恶之者驳诘而不行，决之者仓卒而不尽，依违者狐疑而莫定，从之者条画而不详。是犹范人之形，有头、目、手、足、口舌、身体，而独无心思，必至冥行レ埴，颠倒狂瞀而后已。以此而求新政之能行，岂可得哉？故制度局之设，尤为变法之原也。然今之部寺，率皆守旧之官，骤予改革，势实难行。既立制度局总其纲，宜立十二局分其事。

一曰法律局。外人来者自治其民，不与我平等之权利，实为非常之国耻。彼以我刑律太重，而法规不同故也。今宜采罗马及英、美、德、法、日本之律，重定施行。不能骤行内地，亦当先行于通商各口。其民法、民律，商法、市则、舶则，讼律、军律，国际公法，西人皆极详明。既不能闭关绝市，则通商交际，势不能不概予通行。然既无律法，吏民无所率从，必致更滋百弊。且各种新法，皆我所夙无，而事势所宜，可补我所未备。故宜有专司，采定各律，以定率从。二曰度支局。我国地比欧洲，人数倍之，然患贫实甚，所入乃下等于智利、希腊小国，无理财之政故也。西人新法纸币、银行、印税、证券、讼纸、信纸、烟酒税、矿产、山林、公债，皆致万万，多我所无，宜开新局专任之。三曰学校局。自京师立大学，各省立中学，各府县立小学，及专门各学，若海陆医学、律学、师范学。编译西书，分定课级，非礼部所能办，宜立局而责成焉。四曰农局。举国之农田、山林、水产、畜牧，料量其土宜，讲求其进步改良焉。五曰工局。司举国之制造机器技术，特许其新制而鼓励之。其船舶市场、新造之桥梁、堤岸、道路咸属焉。六曰商局。举国之商务、商学、商会、商情、商货、商律，专任讲求激励之。七曰铁路局。举国之应修铁路，绘图定例权限咸属焉。八曰邮政局。举国皆行邮政，以通信命。各省府县乡，咸立分局，并电线属焉。九曰矿务局。举国之矿产、矿税、矿学属焉。十曰游会局。凡举国各政会、学会、教会、游历游学各国会，司其政律而鼓舞之。十一曰陆军局。选编国民为兵，而司其教练。十二曰海军局。治铁舰练军之事。

十二局设，庶政可得而举矣。然国政之立，皆以为民，民政不举，等于具文而已。夫地方之治，皆起于民。而自县令之下，仅一二簿尉杂流，未尝托以民治。县令任重而选贱，俸薄而官卑，自治狱催科外，余皆置之度外。其上乃有藩臬道府之辖，经累四重，乃至督抚，而后达于上。藩臬道府，拱手无事，皆为冗员，徒增文书费厚禄而已。一省事权，皆在督抚。然必久累资劳，乃至此位。地大事繁，年老精衰，旧制且望而生畏，望其讲求新政而举行之，必不可得。向者学堂农商之诏累下矣，而各直省，多以空文塞责，亦可见矣。日本以知县上隶于国。汉制百郡，以太守上达天子。我地大不能同日本，宜用汉制。每道设一民政局，妙选通才，督办其事。用南书房及学政例，自一品至七品京朝官皆可为之。准其专摺奏事，体制与督抚平等。用出使例，听其自辟参赞随员，俾其指臂，收得人之助。其本道有才者，即可特授。否则开缺，另候简用，即以道缺给之。先拨厘税，俾其创办新政。每县设民政分局。督办派员，会同地方绅士治之。除刑狱赋税，暂时仍归知县外，凡地图、户口、道路、山林、学校、农工商务、卫生警捕，皆次第举行。三月而备其规模，一年而责其成效。如此则内外并举，臂指灵通，宪章草定，奉行有准，然后变法可成，新政有效也。若夫广遣亲王大臣游历，以通外情；大译西书，游学外国，以得新学；厚俸禄以养廉耻；变通科举以育人才，皆宜先行者。犹虑强邻四逼，不能容我从容图治也。且我民穷国匮，新政何以举行？闻日本之变法也，先行纸币，立银行，财泉流通，遂以足维新之用。今宜大筹数万万之款，立局以造纸币。各省分设银行。用印度田税之法，仿各国印花之税。我国地大物博，可增十倍。然后郡县遍立各种学堂，沿海急设武备学院，大购铁舰五十艘，急练民兵百万。则气象丕变，维新有图，虽不敢望自强，亦庶几可以自保。臣愚夙夜忧国，统筹大局，思之至详。其能举而行之，惟皇上之明；其不能举而行之，惟诸臣之罪。

光绪帝览之，指其篇中“求为长安布衣而不可得”，“及不忍见煤山前事”等语，谓军机大臣曰：“康某何不顾死生乃尔，竟敢以此言陈于朕前耶？”然亦不之罪。仍命总署王大臣，自后康某如有条陈，当即日呈递，毋许格。并宣取康所着《日本变法》、《俄大彼得传》等书。是时康知己将任用，复百端陈说于翁同之门。翁为其所动，交章推荐，至谓康有为之才，过臣百倍，请举国以听。于是光绪帝用康之心益坚。顾康之所求者，变法也。使法虽变而不统筹全局，则必以不得要领以止。于是复上一疏，详论天下之势。

疏上，下总署议，迁延不复。催之，仍不复。而俄以德占胶州为藉口，欲强租旅顺、大连湾之事，又相逼而来。光绪帝益知不变法，不能立国，惟奕则屡以谏阻，谓祖宗之法不可变。光绪帝曰：“今祖宗之地，且将不保，何有于法？”因令奕告西后曰：“我不能为亡国之君，若不予我以权，宁逊位。”西后闻之，滋不悦。然知其志之决，乃使奕以办事不阻之意复之。是年四月，奕适以病殁。翁同辅政，锐志改革。御史杨深秀、侍读学士徐致靖，又相继上书，请定国是。光绪帝乃白西后，召军机全堂，于四月二十三日，下定国是之诏，以宣示天下。诏曰：

数年以来，中外臣工，讲求时务，多主变法自强。迩者诏书数下，如开特科，汰冗兵，改武科制度，立大小学堂，皆经再三审定，筹之至熟，甫议施行。惟是风气尚未大开，论说莫衷一是。或托于老成忧国，以为旧章必应墨守，新法必当摈除。众喙哓哓，空言无补。试问今日，时局如此，国势如此，若仍以不练之兵，有限之饷，士无实学，工无良师，强弱相形，贫富悬绝，岂真能制梃以挞坚甲利兵乎？朕惟国是不定，则号令不行，极其流弊，必至门户纷争，互相水火，徒蹈宋明积习，于时政毫无补益。即以中国大经大法而论，五帝三王，不相沿袭，譬之冬裘夏葛，势不两存。用特明白宣示，嗣后中外大小臣工，自王公以及士庶，各宜努力向上，发愤为雄，以圣贤义理之学植其根本，又须博采西学之切于时务者，实力讲求，以救空疏迂谬之弊。专心致志，精益求精，毋徒袭其皮毛，毋竞腾其口说，总期化无用为有用，以成通经济变之才。京师大学堂，为各行省之倡，尤应首先举办。着军机大臣总理各国事务王大臣，会同妥速议奏。所有翰林院编检各部院司员，大门侍卫，候补候选道府州县以下，及大员子弟，八旗世职，各省武职后裔，其愿入学堂者，均准入学肄习，以期人才辈出，共济时艰。不得敷衍因循，徇私援引，致负朝廷谆谆之至意。

诏既下，海内士夫见之，知此后一切维新，皆基于此，且决康有为之必将召见。至二十八日，果以徐致靖之保举，召见于颐和园之仁寿殿，奏对良久。见后，授以总理衙门章京，所行新政，多顾问焉。于是京外各官，附康者日众，于是始有新党旧党之称。新党之最矫矫者，曰梁启超、杨锐、刘光第、谭嗣同、林旭。梁于五月十五日召见，命进呈所着《变法通议》。大加奖励，谓不愧为康之高弟子，因赏给六品衔，令办理译书局事务。杨锐、刘光第，为湖南巡抚陈宝箴所保，谭嗣同为侍读学士徐致靖所保，林旭为康有为之弟子故，于七月二十日特加四品卿衔，令入军机，参预新政。参预者，用日本维新置参预官于宫中之义也。其时凡关于新政奏折，皆交四卿阅之。颁发谕旨，皆令四卿拟之。虽旧臣盈廷，悉置不问，惟以国政系于四卿。故论四卿信任之专，名为章京，实则宰相云。

虽然，新党既任用矣，夷考其时，改革之事，非一无可观者也。因择而录之如左：

（一）改科举

五月初五日谕云：“我朝沿宋明旧制，以四书文取士。康熙年间，曾经停止八股，考试策论，未久旋复旧制。一时文运昌明，儒生稽古穷经，类能推究本原，阐明义理，制科所得，实不乏通经致用之才。乃近来风尚日漓，文体日敝，试场献艺，大都循题敷衍，于经义罕有发明。而浅陋空疏者，每获滥竽充选。若不因时通变，何以励实学而拔真才？着自下科为始，乡、会试及生童岁科各试，向用四书文者，一律改试策论。其如何分场命题考试，一切详细章程，该部即妥议具奏。此次特降谕旨，实因时文积弊太深，不得不改弦更张，以破拘墟之习。至于士子为学，自当以四子、六经为根柢。策论与制艺，殊流同源，仍不外通经史以达时务。总期体用兼备，人皆勉为通儒，毋得竞逞辩博，复蹈空言，致负朝廷破格求才至意。”

六月初一日谕云：“张之洞、陈宝箴奏请饬妥议科举章程，并酌改考试赋诗小楷之法一折。乡、会试改试策论，前据礼部详拟分场命题各章程，已依议行。兹据该督等奏称，宜合科举经济学堂为一事，求才不厌多门，而学术仍归一是，拟为先博后约，随场去取之法，将三场先后之序互易等语。朕详加披阅，所奏各节，剀切周详，颇中肯綮。着照所拟，乡、会试仍定为三场。第一场试中国史事国朝政治论五道。第二场试时务策五道。专问五洲各国之政，专门之艺。第三场试四书义两篇，五经义一篇。首场按中额十倍录取，二场三倍录取，取者始准试次场。每场发榜一次，三场完毕，如额取中。其学政岁科两考生童，亦以此例推之。先试经古一场，专以史论时务策命题。正场试以四书义经义各一篇。礼部即通行各省，一体遵照。朝廷于科举一事，斟酌至再，不厌求详。典试诸臣，当仰体此意，精心衡校，以期遴选真才。至词章楷法，虽馆阁撰拟应奉文字，未尽可废，如需用此项人员，自当先期特降谕旨考试。偶一举行，不为常例。嗣后一切考试，均以讲求实学实政为主，不得凭楷法之优劣为高下，以励硕学而黜浮华。其未尽事宜，仍着该部随时妥酌具奏。”

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------第五卷------

（二）兴学校

五月十五日谕云：“军机大臣会同总理各国事务衙门王大臣奏，遵旨筹办京师大学堂，并拟详细章程，缮单呈览一折。京师大学堂为各行省之倡，必须规模闳远，始足以隆观听而育人才。现据该王大臣详拟章程，参用泰西学规，纲举目张，尚属周备，即着照所拟办理。派孙家鼐管理大学堂事务，办事各员，由该大臣慎选分派。至总教习综司功课，尤须选择学贯中外之士，奏请简派。其分教习各员，亦一体精选，中西并用。所需兴办经费及常年用款，着户部分别筹拨。所有原设官书局及新设之译书局，均着并入大学堂，由管学大臣督率办理。此次设立大学堂，为广育人材，讲求时务起见，该教习等按照奏定课程，认真训迪，日起有功，用副朝廷振兴实学至意。”

五月二十二日谕云：“前经降旨开办京师大学堂，肄业者由小学中学以次而升，必有成效可观。惟各省中学小学尚未一律开办。总计各直省省会及府厅州县，无不各有书院，着各该督抚督饬地方官，各将所属书院坐落处所，经费数目，限两个月详查具奏。即将各省府厅州县，现有之大小书院，一律改为中西兼习之学校。至于学校等级，自应以省会之大书院为高等学，郡城之书院为中等学，州县之书院为小学。皆颁给京师大学堂章程，令其仿照办理。其地方自行捐办之义学、社学等，亦令一律中西兼习，以广造就。至各书院需用经费，如上海电报局招商局及广东闱姓规，闻颇有溢款，此外陋规滥费，当亦不少。着该督抚尽数提作各学堂经费。各省绅民，如能捐建学堂，或广为劝募，准各督抚按照筹款数目，酌量奏请给奖。其有独力措捐巨款者，朕必予以破格之赏。所有中学小学应读之书，仍遵前谕，由官设书局，编译中外新书，颁发遵行。至于民间祠庙，其有不在祀典者，即着由地方官晓谕民间，一律改为学堂，以节糜费而隆教育。似此实力振兴，庶几风气遍开，人无不学，学无不实，用副朝廷育养成材至意。”

六月十一日谕云：“李端奏各省学堂请特派绅士督办等语。现在京师大学堂，业经专派管学大臣，克日兴办。各省中学堂、小学堂，亦当一律设立，以为培养人才之本。惟事属创始，首贵得人，着各直省督抚，就各省在籍绅士，选择品学兼优，能符众望之人，派命管理各该处学堂一切事宜。随时禀承督抚，认真经理。该督抚慎选有人，即着奏明派充，以专责成而收实效。”

六月十九日谕云：“英、美、日本各部侨寓华民众多，群居错处，不乏可造之才，亟应设立学堂，兼肄中西文字，以广教育。着出使大臣等，体查情形，妥为劝办，议定章程，详晰覆奏。”

六月二十三日谕云：“中国创建水师，历有年所，惟是制胜之道，首在得人，欲求堪任将领之才，必以学问为根本。应如何增设学额，添制练船，讲求驾驶，谙习风涛，以备异日增购战船，可期统带得力，着南北洋大臣沿海各将军督抚，一体实力筹办，妥议具奏。至铁路、矿务，为目今切要之图，造端伊始，亟应设立学堂，预备人材，方可冀收实效。所有各处铁路扼要之区及开矿省分，应行增设学堂，切实举办之处，着王文韶、张荫桓悉心筹画，奏明办理。”

七月二十二日谕云：“孙家鼐奏请设医学堂等语。医学一门，关系至重，急应另设医学堂，考求中西医理，归大学堂兼辖，以期医学精通。即着孙家鼐详议办法，具奏。”

（三）兴实业

五月十六日上谕云：“总理各国事务衙门奏，议覆御史曾宗彦奏请振兴农学一折。农务为富国根本，亟宜振兴。各省可耕之土，未尽地力者尚多。着各督抚督饬各该地方官，劝谕绅民，兼采中西各法，切实兴办，不准空言搪塞。须知讲求农政，本古人劳农劝相之意，是在地方官随时维持保护，实力奉行。如果办有成效，准该督抚奏请奖叙。上海近日创设农学会，颇开风气。着刘坤一查明该学会章程，咨送总理各国事务衙门，查核，颁行。其外洋农务诸书，并着各省学堂广为编译，以资肄习。”

五月十七日谕云：“自古政治之道，必以开物成务为先。近来各国通商，工艺繁兴，风气日开。中国地大物博，聪明才力，不乏杰出之英，只以囿于旧习，未能自出新奇。现在振兴庶务，富强至计，首在鼓励人才。各省士民，着有新书，及创行新法，制成新器，果系堪资实用者，允宜悬赏以为之劝。或量其材能，试以实职；或锡之章服，表以殊荣。所制之器，颁给执照，酌定年限，准其专利售卖。其有能独力创建学堂，开辟地利，兴造枪炮各厂，有裨于经国远猷，殖民大计，并着照军功之例，给予特赏，以昭激励。其如何详定章程之处，着总理各国事务衙门，即行妥议具奏。”

七月十三日谕云：“少詹事王锡蕃，奏请饬各省设立商会，于上海设总商会等语。现在讲求商务，业于京师设立农工商总局。并谕令刘坤一、张之洞，先就上海汉口试办商务局，拟定办法奏闻，现尚未据奏到。商会即商务之一端，着刘坤一等，归案迅速妥筹具奏。其沿江、沿海商贾辐辏之区，应由各该督抚，一体查明办理。所有一切开办事宜，并着总理各国事务王大臣，咨商各督抚，详订章程，妥为筹办。”

六月二十九日谕云：“总理各国事务衙门，代奏工部主事康有为条陈，请兴农殖民以富国本一折。训农通商，为立国大端，前迭谕各省整顿农务、工务、商务，以冀开辟利源，各处办理如何，现尚未据奏报。万宝之源，均出于地，地利日辟，则物产日阜，即商务亦可日渐扩充，是训农又为通商惠工之本。中国向本重农，惟向无专董其事者，非大为倡导，不足以鼓舞振兴。着即于京师设立农工商总局，派直隶霸昌道端方，直隶候补道徐建寅、吴懋鼎为督理。端方着开去霸昌道缺，同徐建寅、吴懋鼎，均着赏给三品卿衔，一切事件，准其随时具奏。其各省府州县，皆立农务学堂，广开农会，刊农报，讲农器，由绅富之有田业者试办，以为之率。其工学商学各事宜，亦着一体认真举办。统归督理农工商总局端方等，随时考查。各直省，即由该督抚设立分局，选派通达时务，公正廉明之绅士二三员，总司其事。所有各局开办日期，及派出办理之员，并着先行电奏。此事创办之始，必须官民一气，实力实心，方可渐收实效。端方等及各该督抚等，务当仰体朝廷率作兴事之意，考取新法，精益求精，庶几农业兴而生殖日繁，商业盛而流通益广。悉以植富强之基，朕实有厚望焉。”

七月二十六日谕云：“刑部奏，代递主事萧文昭条陈一折。中国出口货，以丝、茶为大宗。自通商以来，洋货进口日多，漏卮巨万，恃此二项，尚堪抵制。乃近来出口之数顿减，若非亟为整顿，恐愈趋愈下，益无以保此利权。萧文昭所请设立茶务学堂及蚕桑公院，不为无见。着已开通商口岸及出产丝、茶省分各督抚，迅速筹议开办，以阜民生，而固利源。”

七月二十七日谕云：“瞿鸿机奏江阴南菁书院，遵改学堂，并将沙田试办农学一折。江阴南菁书院，经前学政黄体芳，创设考课通省举贡生监，现既改为学堂，着准其照省会学堂之例，作为高等学堂，以资鼓舞。该书院原有自管沙田一顷，据称拟参用西法，树艺五谷、果蔬、棉麻等项，将未经围占之地，先行试办。如有实效，再行推广学堂农会，相辅而行，洵为一举两得之道。该学政此奏，具见筹画精详，留心时务。即着照所议，认真办理，务收实效，毋托空言。”

（四）保教民

五月二十二日谕云：“各国传教，载在条约，迭经谕令各该督抚，妥为保护，以期民教相安。乃本年四川江北厅等处，教案未了，广西永安州，复有杀毙教民之事，湖北沙市，亦有因案牵连之事，总由地方官不能仰体朝廷谆谆诰诫之意。遇有民教交涉案件，非漫不经心，即意存歧视。畛域未化，斯嫌隙易生，无怪教案之层见迭出也。是用特加申谕，各直省大吏，凡有教堂州县，务当谆饬地方官，实力保护。平日如有教士谒见，不得有意拒绝。使彼此诚信相孚，从教之人，自不致借端生事。一面开导百姓，毋以薄物细故，轻启衅端。即使事出仓猝，该管官吏，果能持平办理，亦何难消患未萌。是在各该将军督抚，严饬所属，随时妥慎筹办。从前未结之案，即着迅速了结，此后不准再有教案。倘仍防范不力，除将该地方官照总理各国事务衙门奏定新章，从严惩办外，该将军督抚，责无旁贷，亦必执法从事，勿谓言之不预也。”

（五）改兵制

五月二十一日谕云：“前据顺天府尹胡，奏请精练陆军，并神机营改用新法操演，出使大臣伍廷芳，奏京营绿营，参用西法，各折片。先后谕令军机大臣，会同神机营王大臣，八旗都统妥议。兹据该王大臣等，会同议奏，改练洋操，为练兵要着。各省绿营练勇，迭经谕令，认真裁并，一律挑拣。着该将军督抚，归入前次户部兵部议复御史曾宗彦请改操摺内，一并迅速筹议，切实具奏。神机营，业经挑选马步官兵一万人，勤加训练，即着汰弱留强，实力讲求，务成劲旅。八旗满洲蒙古汉军骁骑营，两翼前锋护军营，均着以五成改习洋枪，五成改习洋机抬枪。着派奕色楞额永隆，管理八旗骁骑营，崇礼载卓苏鲁岱管理两翼前锋护军营。奕向来办事认真，熟谙武备，务须会同简派各员，并督同各旗营专操大臣，按照泰西兵制，更定新章，认真操演。其八旗汉军炮营藤牌营，着一并改用新法，挑拣精壮，如式演练，以成有用之兵。果使日起有功，何惜宽筹饷项。各直省将军督抚，及该管王大臣等，务当振刷精神，屏除积习，毋得始勤终怠。至一切阵法、器械、营制、饷章，及挑选将弁教习各节，着按照胡等所奏，议定切实办法，奏明办理，用副朝廷整军经武至意。”

五月二十八日谕云：“裁空粮，节饷需，为方今救弊之要图。前经谕令各省体察情形，妥速具奏。现据该将军督抚先后奏陈，或裁制兵，或裁防勇，或裁练军，或称业经裁并，无可再裁，当经详加披阅。各省情形虽属不同，但法敝则亟宜变通，财匮则尤资补救。其已裁者，即着照拟定章程，妥切办理。其未裁者，仍着再行切实酌核，总期裁一名空粮，即节一分虚糜，空粮裁尽，饷项自舒。无论水陆各军，一律挑留精壮，勤加训练，俾成劲旅。并着遵照前降谕旨，力行保甲，诘奸禁暴，相辅而行。再能整顿厘金，严杜中饱。富国强兵之计，无有亟于此者。当兹时事多艰，朕宵旰焦劳，力图振作，每待臣下以诚，而竟不以诚相应。各该疆臣，身膺重寄，具有天良，何至诰诫谆谆，仍复掩饰支吾，苟且塞责耶？经此次谆谕之后，倘再有仍前敷衍，不肯实力奉行，经朕查出，或别经发觉，试问各该大臣，能当此重咎否也？”

八月初一日谕云：“现在练兵紧要，直隶按察使袁世凯，办事勤奋，校练认真，着开缺以侍郎候补，责成专办练兵事务。所有应办事宜，着随时具奏。当此时局艰难，修明武备，实为第一要务。袁世凯惟当勉益加勉，切实讲求训练，俾成劲旅，用副朝廷整饬戎行之至意。”

（六）审岁计

八月初一日谕云：“翰林院奏代递庶吉士丁惟鲁，请编岁入岁出表，颁行天下一摺。户部职掌度支，近年经用浩繁，左支右绌，现在力行新政，尤须宽筹经费，以备支用。朕惟古者冢宰制国用，量入为出，以审计岁之盈虚。近来泰西各国，皆有预筹用度之法。着户部将每年出款入款，分门别类，列为一表，按月刊报。俾天下咸晓然于国家出入之大计，以期节用丰财，蔚成康阜。朕有厚望焉。”

（七）裁冗员

七月十四日谕云：“国家设官分职，各有专司。京外大小各官，旧制相沿，不无冗滥。近日臣工条奏，多以裁汰冗员为言。虽未必尽可准行，而参酌情形，实亦有亟当改革者。朕维授事命官，不外综核名实。现当开制百度，事务繁多，度支岁入有常，岂能徒供无用之冗费，以致碍当务之急需？如詹事府本属闲曹，无事可办。其通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺等衙门，事务甚简，半属有名无实。均着即行裁撤，归并内阁及礼兵刑等部办理。又外省如直隶、甘肃、四川等省，皆系以总督兼管巡抚事，惟湖北、广东、�先《礁牵椿弧Ｏ衷诙釉谏蕉衬谡撸蚜ド蕉哺Ч芾怼Ｖ缓幽虾庸ぃ珊佣阶ò臁＝裎羟樾危酚胁煌Ｋ卸礁侵薄⒐愣南三省巡抚，并东河总督，着一并裁撤。其湖北、广东、�先。乓宰芏郊婀苎哺隆６幼芏接Π焓乱耍醋殴椴⒑幽涎哺Ъ姘臁Ｖ粮魇′钤耍嘤珊５溃釉艘咽粑薅唷Ｓφ麂盍福喽喔恼邸；囱嗡惺》郑喔鞣稚瓒较Ｆ涓魇〔话煸宋裰傅溃蛭扪纬。龉苁柘蔚溃嗑挪萌保楦鞣狙彩氐兰胬怼４送馊绺魇⊥ㄗ舴〉裙伲械嫠尾叮⑽薜胤街鹫撸粝腥撸醋抛嗝鞑锰３Σ弥┩飧鞴伲救找呀第椭迹卟萌敝哺Ш佣骄┣涞仍保蛄硇新加猛猓溆嗑┩猓杏杏Σ梦奈涓魅奔耙磺胁眉豕椴⒏魇乱耍糯笱苛考案髦笔《礁В直鹣暌槌锇臁Ｈ越镆榍樾危杆倬咦唷Ｄ谕庵畛迹葱凶裾眨惺蛋炖怼２蛔冀杩谔逯曝兀喾阶韪瘛２⒉坏靡晕蘅稍俨茫笱芰耸隆Ｖ粮魇∩枇旃炙糠倍啵薹俏恢孟性钡夭剑剿又В槊硬豢墒ぜ啤５土畈貌ⅲ司怪萌糌栉牛蚪鎏绷幽晃栉模蛔嗳穑饪巴春蕖Ｗ鸥鞫礁Я葑袂爸迹钟懈骶炙腥咴保徊⒉贸肪痪　２⒔虿狗址⒕枘衫图ǖ认钊嗽保宦裳霞诱绫鹕程抟辉掳炜⒏醋唷Ｋ拼耸盗μ蕹缚饪罱ピ＃靡院晖匦鹿妗Ｎ┎蛔颊把槊妫舴钜跷ィ赂删天濉５贝斯萍枘眩尴航估停巫吻笾危槎孛悖灾脸稀６谕⒅畛迹叻饨罄簦艟哂刑炝迹渖醒鎏咫藁常闷Ｍ婊埃恍囊坏拢布檬奔瑁肝薷何巍Ｈ艟垢餍揭猓亲员闵硗迹醇昧攀簦期靡蜓昭蕴氯ǖ庇枰灾爻停霾豢泶！�
七月二十五日谕云：“前经降旨撤詹事府等衙门，并谕令大学士六部及各直省督抚，将其余京外应裁文武各缺及一切裁减归并各事宜，分别详议筹办，迅速具奏。现在已裁各衙门归并事宜，业由各该衙门遵照办理。其余各衙门，应裁文武各缺，尚未将筹办情形具奏。再申谕该大学士六部尚书侍郎，及各省督抚等，凛遵前旨，将在京各衙门冗闲员缺，何者应裁，何者应并，速即切实筹议。外省道员，以及同通佐贰等官，及候补分发捐纳劳绩等项人员，认真裁并，严加甄别沙汰。其各局有冗员，一律裁撤净尽。本日据户部代递主事吴锡条陈内称，漕督所辖卫所各官，既系武职，并无管带漕标之兵，名实殊不相符，所有军田，可以拨归府州县征收等语。此项人员，本在应行裁并之例，即着该督抚等，妥速议奏。并漕督一缺，究竟是否应裁，亦着两江总督，江苏巡抚，一并详议具奏。至京外已裁实缺，候补各员，应如何分别录用，及饬令回籍候缺，均着妥议条款，请旨办理。该大学士尚书侍郎督抚等，务当从速筹办，不准稍事迁延，尤须破除积习，毋得瞻徇情面，用副朝廷综核名实之至意。”

（八）修则例

六月十一日谕云：“李端奏请删改则例等语。各衙门咸有例案，勒为成书，觏若画一。不特易于遵守，兼可杜吏胥任意准驳之弊，法至善也。乃阅时既久，各衙门例案太烦，堂司各官，不能尽记。吏胥因缘为奸，舞文弄法，无所不至。时或舍例引案，尤多牵混附会，无论或准或驳，皆恃例案为藏身之具。是非大加删订，使之归于简易不可。着各部院堂官，督饬司员，各将该衙门旧例，细心纟由绎。其有语涉两歧，易滋弊混，或貌似详细，揆之情理，实多窒碍者，概行删去。另定简明则例，奏准施行。尤不得借口无例可援，滥引成案，致启弊端。如有事属创办，不能以成例相绳者，准该衙门随时据实声明，请旨办理。仍按衙门烦简，立定限期，督饬司员，迅速办竣具奏。”

七月十六日谕云：“吏部、户部奏遵旨删订则例，具奏办理情形各一摺。各衙门例案太烦，业经谕令迅速删订。吏部铨选处分二项，头绪纷纭。户部收支款项，名目繁多。一切章程，难免歧异。着各该堂官督饬司员，悉心删订，务极简明。将核定例章，仿照史表，分门别类，列为一表，俾阅者一目了然，吏胥无从舞文弄法。至此项底本，即着该堂官公同核办。户部所请专派堂官一员勘定之处，应毋庸议。”

七月十七日谕云：“昨据吏部、户部奏删订则例办理情形，当经谕令将核定例章，仿照史表，分门别类，列为一表，使人易晓。因思删订则例，各衙门均当照此办理，以归划一。着该堂官，督饬司员，悉心编辑，毋稍纷歧。”

（九）戒因循

五月初八日谕云：“兹当整饬庶务之际，部院各衙门承办事件，首戒因循。前因京师大学堂为各行省之倡，特降谕旨，令军机大臣，总理各国事务王大臣，会同议奏。即着迅速复奏。毋再迟延。其各部院衙门，于奉旨交议事件，务当督饬司员，克期议复。倘再仍前玩忄曷并不依限复奏，定即从严惩治不贷。”

六月二十三日谕云：“目今时局艰难，欲求自强之策，不得不舍旧图新。前因中外臣工，半多墨守旧章，曾经剀切晓谕，勖以讲求时务，勿蹈宋明积习。谆谆训诫，不啻三令五申。惟是朝廷用意之所在，大小臣工，恐未尽深悉。现在应办一切要务，造端宏大，条目繁多，不得不采集众长，折衷一是。遇有交议事件，内外诸臣，务当周咨博访，详细讨论。毋缘饰经术，附会古义。毋胶执成见，隐便身图。倘面从心违，希冀敷衍塞责，致令朝廷实事求是之意，失其本指，甚非朕所望于诸臣也。总之无动为大，病在痿痹，积弊太深，诸臣所宜力戒。即如陈宝箴，自简任湖南巡抚以来，锐意整顿，即不免指摘纷乘。此等悠悠之口，属在绅。倘亦随声附和，则是有意阻挠，不顾大局，必当予以严惩，断难宽贷。至于襄理庶务，需才甚多，上年曾有考试各部院司员之谕。着各该堂官，认真考察。果系有用之材，即当据实胪陈，候朕录用。如或@@茸不职，亦当立予参劾，毋令滥竽。当此时事孔棘，朕毖后惩前，深维穷变通久之义，则创办一切，实具万不得已之苦衷。用再明白申谕，尔诸臣其各精白乃心，力除壅蔽，上下以一诚相感，庶国是以定，而治理蒸蒸日上。朕实有厚望焉。”

七月初十日谕云：“近来朝廷整顿庶务，如学堂、商务、铁路、矿务，一切新政迭经谕令各将军督抚，切实筹办。并令将办理情形，先行具奏。该将军督抚等，自应仰体朝廷孜孜求治至意，内外一心，迅速办理，方为不负委任。乃各省积习相沿，因循玩懈，虽经严旨敦迫，犹复意存观望。即如刘坤一、谭钟麟，总督两江、两广地方，于本年五六月间，谕令筹办之事，并无一字覆奏。迨经电旨催问，刘坤一则借口部文未到，一电塞责。谭钟麟且并电旨未覆，置若罔闻。该督等皆受恩深重，久膺疆寄之人，泄沓如此，朕复何望。倘再藉词宕延，定必予以惩处。直隶距京咫尺，荣禄于奉旨交办各件，尤当上紧赶办，陆续奏陈。其余各省督抚，亦当振刷精神，一体从速筹办，毋得迟玩，致干咎戾。”

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本小说内容节选自：传记名著小说 《戊壬录》

作者：毛奇龄
最后更新于：2016年09月08日
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