米兰威尼斯要效仿加泰脱离意大利？

“我们不是加泰罗尼亚。我们仍是意大利的一部分，只是想寻求更高程度的自治。他们想成为第29个欧盟成员，而这不是我们的目标，起码现在肯定不是。”...





威尼斯的一条横幅上，印有10月22日举行公投的标语。图片来源：视觉中国

“我们不是加泰罗尼亚。我们仍是意大利的一部分，只是想寻求更高程度的自治。他们想成为第29个欧盟成员，而这不是我们的目标，起码现在肯定不是。”

在西班牙“加泰罗尼亚独立危机”愈演愈烈之际，意大利的两个大区也在寻求更多自治权。

相邻的伦巴第和威尼托大区是意大利最富裕的地区，两地人口占全国的四分之一，GDP则占全国的三成。伦巴第拥有意大利的金融中心和时尚之都米兰，而威尼托最有名的城市则是旅游胜地威尼斯。

当地时间周日（10月22日），伦巴第和威尼托大区就是否应扩大自治权举行公投。据两位大区主席透露，90%的选民在这场不具有约束力的公投中选择“同意地区政府与中央政府就扩大自治权进行谈判”。

两个大区是想独立吗？

值得注意的是，现任伦巴第大区主席罗伯托·马罗尼（Roberto Maroni）和威尼托大区主席扎亚（Luca Zaia）均属于意大利的民粹主义和反移民政党“北方联盟”（Lega Nord）。成立于1990年代的“北方联盟”曾试图在意大利北部建立一个独立的国家“帕达尼亚（Padania）”。

据德国之声作者威廉姆斯（Megan Williams）描述，支持“帕达尼亚”建国的人们曾在罗马举行过盛大的游行。当地甚至已经发放“帕达尼亚国”身份证，连“北方银行”发行的纸币也曾昙花一现。

不过马罗尼向路透社强调，当前这两个大区的扩大自治权公投和西班牙面临的分裂危机不一样：“我们不是加泰罗尼亚。我们仍是意大利的一部分，只想寻求更高程度的自治。他们想成为第29个欧盟成员，而这不是我们的目标，”他补充说，“起码现在肯定不是。”

为何公投扩大自治权？

针对意大利政府，这两个地区最大的抱怨是，自己交给中央政府的税要远远多于他们在公共服务上获得的资金支持。而“北方联盟“一向反对用北方富裕纳税人的钱去支援相对贫困的南部地区。

另一种观点认为，“北方联盟”推动公投不过是为了在明年的意大利大选前捞取政治资本。意大利LUISS大学政治学教授富索尼（Cristina Fusone）认为，“北方联盟”只是希望在下一届大选中获得最大收益，这场公投意味着意大利新的地缘政治势力崛起。

但富索尼强调，这只是部分原因，财政紧缩的限制措施同样不容忽视。自欧洲债务危机爆发以来，意大利各大区的财政自治权受到了紧缩措施的影响，首当其冲的就是最富饶的伦巴第和威尼托大区。

马罗尼称，两个大区每年交出去的税收，要比得到的财政支持分别多出540亿欧元和155亿欧元。在谋求扩大自治权的道路上，重新评估税收问题就是改革的第一步。

意大利政府如何应对？

虽然周日的公投属宪法允许范围内，但意大利中央政府认为，两大区举行公投毫无必要。自2001年起，意大利宪法就已允许各大区通过直接与中央政府谈判的方式明确自治权，由意大利执政党民主党领导的北方大区艾米利亚-罗马涅在上周三便采取了这一方式。

这两场不必须的公投开销超过了5500万欧元。伦巴第大区民主党议员阿尔菲里（Alessandro Alfieri）表示，这纯属浪费资金。他指出：“我们乐意在科学研究、教育和创新等方面获得更多自主权，但没必要白白浪费掉5500万欧元。”

但据《卫报》报道，两位“北方联盟”的大区主席声称，他们与中央政府进行谈判的意愿总是被忽视，因此公投是唯一可行的路线。

另一方面，民主党成员科洛维尼（Lorenzo Colovini）对德国之声表示，周日的公投提出的问题太过模糊。“如果公投真的很重要，那么他们应该更明确地阐释扩大自主权是什么意思。现在的公投就像空头支票一样，只能作为（威尼托大区主席）扎亚的政治宣传，”科洛维尼说。

法律教授兼前内阁成员米拉内西（Enzo Moavero Milanesi）则提出了新的看法。他认为正确的行政管理示范非常重要——举行公投的两个大区已经被“北方联盟”统治了多年，失业率较低，医疗体系也健全。它们的自治完全可以作为意大利国家治理的样板。

此外，米拉内西也同意富索尼的观点——欧洲的债务危机大大推动了意大利和其他国家内部对区域自治的诉求。很多地区认为，“本地”拥有更多的自治权，可以帮助它们远离政治因素威胁。

对此，米拉内西反问道：“‘本地’的定义是什么？一个镇还是一个大区？相对于欧盟来说，欧洲各国是不是也能算‘本地’呢？”正在脱离欧盟的英国，大概就是这样一个例子。

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