沙特美国法案

“下坡”中的美国-沙特关系

伊拉克战争伤不起，现在挖空心思到处讹钱。...

欢迎关注。

《中国国防报》2016 年 4 月 22 日第 23 版 风云时评
作者：中国现代国际关系研究院中东所 唐恬波

4 月，沙特-美国关系经历了一个颇具戏剧性的回合。先是有美国议员寻求通过法案，允许“9·11”事件中的美国受害者家属提起诉讼，追究沙特政府涉嫌支持恐怖主义的责任。随后，沙特外长朱拜尔私下表示如果法案通过，沙特或被迫出售价值高达7500亿美元的美债和在美资产，以免其因诉讼被美国法院冻结。美国白宫发言人则很快表示奥巴马不会签署该法案，理由是法案违背主权豁免原则(即—国政府不应在另一国法庭上成为被告)，并将导致美国政府遭到类似起诉的报复。
此轮美沙隔空交火数次，应当说还是虚多实少。所谓的“9·11”法案在美国参众两院颇具争议，能否通过尚是未定之数。美国国会在美沙关系中往往扮演“挑刺者”角色，其主张未必能代表美国政策。至于沙特的“抛售”威胁，在实际操作和经济利益层面来讲都不现实。白宫发言人暗示总统将否决法案，是为 4 月 20 日奥巴马访问沙特创造一些良好氛围。
回顾历史，不应低估美沙关系的韧性。自上世纪 30 年代美沙结盟以来，沙特向美国提供廉价石油，美国则为沙特提供安全保障，既包括制止可能的外敌入侵，又支持沙特王室在国内的统治。这种“石油换安全”的盟友关系有牢固的共同利益基础，并经受住了若干次重大考验。

现实因素中，美沙关系的基石也未见根本性动摇。页岩油革命后，美国能源独立趋势增强，但对沙特的石油进口却维持相对稳定。2011～2015 年，美国进口的原油比 2006～2010 年减少了接近 20%，但同期自沙特进口的原油只减少了约 5%。沙特仍然持有大量美国国债，并积极向美国购买军备，两国关系仍有着坚实的经济基础。此外，美国在反恐特别是情报合作上仍然有求于沙特，在当前中东持续动荡的背景下，沙特这样相对稳定的盟友是不可或缺的。
但不可否认的是，美沙关系正处在“下坡期”。一方面，“伊斯兰国”崛起后，美国及西方舆论对沙特的批评力度大增，不少知名专家批评沙特直接或间接支持恐怖主义。另一方面，两国在一些关键地区问题上产生了重大分歧，包括伊朗核协议，也包括当前各自中东政策的重点:美国将打击“伊斯兰国”视为首要目标，而沙特在反恐的同时显然对抗衡伊朗更感兴趣。双方矛盾不断激化，甚至在 2013 年 10 月，沙特史无前例地拒绝出任联合国安理会非常任理事国，表达对美不满。到了 2015 年，面对美国和伊朗日益走近，沙特“美国靠不住”的念头更加强烈，开始尝试“单干”。从领头出兵也门，到组织伊斯兰国家自己的反恐联盟，再到 2016 年 1 月处死尼米尔、主动与伊朗断交，沙特外交中独立、强硬的一面在增强，不再完全随美国起舞。
于是，奥巴马任内的最后一次沙特之行，更多着眼于修补而非提升双边关系，尤其是上个月他还曾公开称沙特是中东的“搭便车者”。沙特对奥巴马的中东政策颇为失望，这次奥巴马来访，沙特电视台连消息都不发，不满之情仿佛在说:希望他的继任者尽快到来。