如何找到小镇特色化发展的“新药方”

特色小镇的建设发展，集时代性、创造性、前瞻性于一身。如何从一般规律的层面提炼特色小镇建设的基本路径，既高度凝炼共性，又充分尊重特性，形成相对普遍指导意义的建设模式，是当下重中之重的战略命题之一。...

8月3日，住房和城乡建设部村镇建设司发布了《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，通知确定了2016年全国32个省市自治区特色小镇的推荐数量，合计共159个名额。

系列政策的出台，并非住建部一家所为。7月18日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（下称三部委）联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

提到“特色小镇”，多数人首先联想到的大概是文艺青年对于世外桃源生活的畅想，而在不久的将来，越来越多的特色小镇将会真实地呈现在我们眼前，发展特色小镇已经上升到国家发展战略层面。后城镇化与新经济的共同产物

为何发展特色小镇？特色小镇战略并非像孙猴子一样没来由地就从石头里蹦了出来，而是中国后城镇化与新经济共同催生的产物，有着深刻的时代背景。

众所周知，改革开放以来，中国的城镇化进程取得巨大成绩，城镇化率由1978年的17.9%一路飙升至2015年的56.1%，年均增长一个百分点，纵观全球，没有任何一个人口大国有此成就。不过，中国城镇化进程并非完美无瑕，大城市与中小城市发展失衡的问题一直存在，其负面影响也随着城镇化高歌猛进而愈发显现。

诚然，中国的北上广深等一线城市，拿到世界舞台上也绝对能跻身一流，丝毫不逊色于纽约、东京等国际大都市，然而，这些城市的发展是依靠资源的过度集中实现的，有限的资源供给下，大量中小城市得不到发展，甚至要不断输血给临近的大城市，“环北京贫困带”即为例证。大城市的发展并非没有上限，随着大城市规模不断膨胀，交通拥堵、环境污染等大城市病也愈发严重，既有的失衡发展模式走进了死胡同，后城镇化时代必须要对中国的城镇化模式进行一次再平衡，将更多资源投入到中小城市的发展中，特色小镇正是基于这一新理念的探索。

与此同时，中国经济发展面临结构性转型，新经济有望成为支撑中国经济的新动力。改革开放以来，中国凭借巨大的人口红利，依靠低端加工制造业成为“世界工厂”，维持了长久而高速的经济增长，但随着用工成本日益提升，人口红利行将用尽，原有发展动力渐趋衰竭，新的动力亟待形成，以创新性知识为主导、创意产业为龙头的新经济应运而生。传统发展模式注重规模效应，大城市占据绝对优势，新模式则多为轻资产模式，穷乡僻壤的中小城市也有了翻身的机会，互联网技术的飞速发展更是为中小城市的发展插上了翅膀，特色小镇完全有能力依靠本地的特色产业创造经济价值，盘活潜藏的经济动能。

瑞士的达沃斯小镇因成为“世界经济论坛”的举办地而闻名世界，全球政商两界大佬云集于此。美国硅谷积聚了上千家计算机企业，成为全世界的互联网圣地。国外的成功经验表明，特色小镇可以成为人类居住生活的一种新选择，在中国，特色小镇完全有可能成为推进后城镇化和发展新经济的一个有力抓手。

无特色，不小镇

所谓特色小镇，没有比抓住“特色”这个核心任务更为首要与重要的工作着力点了，特色就是其一切的出发点与落脚点。因而培育建设发展特色小镇必须以特色为本，牵引与驱动其全部的流程环节与目标愿景。

先来看看特色何以至关重要。

小镇千千万，不差你一个；何以笙箫默，世上独一我。没有特色的小镇，只会淹没在众多的小镇之中，无人涉足。没有个性的小镇，只会沉寂在逝水的年华之中，无人问津。因此，无论是从小镇的外向吸引力与竞争力来说，还是从小镇的内在成长性与持续性来说，小镇特色就是其生命力所在。

即使是从个人消费心理来看，对异国情调、域外风情的向往亦可谓自古有之，而现代人追求特色差异、强调个性消费绝对是比过去有过之而无不及。这又进一步从正面充分说明特色乃市场竞争之王的道理。

再来看看特色何以发现捕捉。

对于小镇去发现特色、去找准特色、去捕捉牢特色，要反对两种错误倾向，一是庸俗化倾向，一是神秘化倾向。

所谓庸俗化，就是为特色而不惜舍本求末、舍近求远、崇洋迷外、生搬硬套，结果往往可能弄成个“四不像”，除了贻笑于世人外，更为祸害的是可能还劳民伤财、自毁特色，造成难以逆转的损害。这样的活生生例子是有的，当力避重蹈覆辙。

所谓神秘化，就是特色之至关重要的正反两方面道理都揭示出来后，有人还是会疑问，可我这里没什么特色啊？我这儿上哪里去找什么劳什子的特色哟？这就犯了一个神秘主义的小错误，就是把特色又太上升到“玄之又玄”的地步了！所谓“道不远人”，特色也是很接地气的。

事实上，特色就在日常生产生活中、就在平常田间地头里，不是在这里、就是在那里，特色就是只要你自己独有的或者差别化的，那就可以不断培育成其为特色。

又来看看特色何以发展壮大。

发现捕捉特色后，发展壮大特色就是工作的全部。对此，我研究概括了培育发展壮大特色的三句话二十四个字，“一、立足乡土、挖掘历史。二、发挥想象、讲好故事。三、弄潮时代、前瞻未来”。

简言之，立足乡土、挖掘历史，主要是指立足小镇自身的特色与优势，充分用好用足自己的各方面历史资源，这是小镇特色最原汁原味，也最特立独行的“卖点”。

发挥想象、讲好故事，主要是指在准确定位并挖掘小镇自己的各种资源后，关键的是要能够发挥想象力，特别是开动互联网思维方式，讲好小镇故事多。

弄潮时代、前瞻未来，主要是指小镇之特色挖掘与光大，仅仅停留在历史与现实层面是远远不够的，至少那是一种缺乏长远目光的表现。因此，虽不能说是要特色永流传，但把特色的培育发展与新技术、新产业、新业态等密切结合，这样的特色小镇起码是可以经得住一段时间考验的。

市场化主导

特色小镇的特色这一核心元素有了明晰的定位后，就是特色及其资源的开发利用问题了。这个时候，就要牢固树立起始终坚持以市场为主导的特色小镇培育建设发展理念，在更好发挥政府的公共服务、规范秩序等职能的同时，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

有三项具体工作尤为关键。

一项是进一步加大加快要素市场化配置综合改革的力度与进度，建立完善以市场价格为信号引导资源要素流动及配置的科学机制，以市场的透明公正、规范严格且专业高效的价格竞争手段实现特色小镇投资建设各项目的优胜劣汰，减少乃至杜绝低水平重复建设、以及无序竞争造成的浪费。

另一项是要全面而细致地确立起市场效益的标准，用以衡量与检验特色小镇建设发展的可行性与成长性。市场价格的引导机制当然是保障资源有效高效配置的重要方面，但特色小镇培育建设发展过程中，当地政府主动确立并设立市场效益的指标体系，也是确保建设质量与效益的关键一环。

再一项就是要系统而深入地展开市场调研，以市场调研为手段，以市场调研的真实情况及数据为依据，才能可靠衡量相关动态的、比较的与长期的效益。

项目运作是核心细胞

特色化怎么落地？市场化主导什么？说到底，全在于项目及其运作。特色小镇之特色的培育发展必须具体化到一个一个的项目中去体现与实现，特色小镇培育建设发展必须以市场化为主导的这个市场也必须具体在一个一个项目的运作中才能去发挥其优化配置资源的决定性作用，一言以蔽之，项目就是支撑特色小镇建设发展的一个一个核心细胞。

所谓巧妇难为无米之炊，有项目才有得项目可运作。这就很自然会让人联想到招商引资。不错，招商引资不仅在区域产业、贸易等直接的经济建设方面发挥重要作用，而且对区域民生、文化乃至美誉度、知名度等都有不可忽视的积极贡献。

特色小镇建设发展进程中当然要努力借鉴招商引资中的各种成熟且有益的经验与理念，比如内引与外引相结合，质量与效益相一致，经济与生态相并重等等。

应该说，项目化运作是一个环节流程多的工作，包括项目确立、项目论证、项目落地、项目实施、项目跟踪、项目评估、项目推广等。这些表明，项目化运作是一个外延远远大于招商引资的工作范畴，必须具有“一条龙”式的展开工作及相应服务的指导精神与实际操作。

就项目运作的实际成效来说，我研究概括这样四条通俗易懂的标准，选得准、立得住、长得大、撒得开。

特色小镇建设发展中的项目化运作，就得做到项目选准，从而扣好项目化运作的“第一粒扣子”；项目扎根，这一步相当于常说的本土化或者当地化经营；项目成长性优，具有良好的可持续发展的综合效益；项目带动性强，能够辐射当地经济、引领示范同业发展。

产业化支撑

如果说把项目比喻成特色小镇建设发展布局中的一个个点，那么，产业则是这个总体布局中的一根根线。串点成线、点线结合，才能最终构成为特色小镇建设发展全部的面。

如何构建强大而可持续的支撑特色小镇发展的产业体系呢？

这里只强调一点，那就是进一步增强产业链发展思维。当下互联网思维讲得很强调、很突出、很充分，这当然很正确。

但同时也得返璞归真，讲讲产业链思维。特色小镇的产业培育发展中要极大开阔思路，提升把产业做成完整链条的意识与智慧。

围绕小镇的特色优势产业和区位优势，把看似纯工业、纯制造业的产业，通过纵横联系，或建新链条、或做强链条、或补足链条、或拉长链条、或延伸链条，从而把产业链的触角延伸到餐饮、休闲、娱乐、旅游、文化等各个行业，提高特色小镇的产业集聚、配套、融合发展综合实力。

法治化保障

全面深化法治建设，从核心与目标来说，就是要不断推进全省治理体系和治理能力现代化。当然这是一项庞大而系统的工程，因而，我在此仅集中而简明地提出一个研究结论，必须把治理体系和治理能力现代化建设具体而实在地贯穿于打造特色小镇建设发展的全过程。

可以说，我们每一天、每一项工作就是在为推进治理体系与治理能力现代化做贡献。无论是落实上级要求，还是推动工作部署，比如说“五水共治”、“三改一拆”等工作的狠抓落实，以及制定出台政策意见、健全制度、创新机制、合理化建议、改进工作思路措施、改良工作方式方法等，这些都是建立健全治理体系的具体工作，都是在为国家治理体系的现代化作出很积极而且很有益的贡献。

由此可见，依法治理特色小镇，强化特色小镇建设发展的法治化、制度化保障与推动，着力点就在推进特色小镇的治理体系和治理能力现代化上，把这样一个宏大战略目标具体化到特色小镇建设发展的各项实际工作中，特色小镇建设发展的动力、活力、生命力、可持续力更加强大。*编者声明：内容来源于《财经杂志》、浙江省委政研室，图片来源于网络，仅供学习与分享，版权归原作者所有。

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