制度为什么没有力量？

制度管理是企业管理中最基本、最容易被人接受的管理手段，如何把认真和制度的设计、执行结合起来，真是企业最值得关注的事情。...

文/李福和（建筑前沿专栏作者）

很多企业的领导常跟我说，他们企业的制度很健全、很好，就是执行不好，很多管理问题出现就是因为执行问题。基于这个的原因，我常常花很多时间研究企业的制度和制度执行问题，在我看来大多数企业对制度还是比较重视的，就制度本身而言可以用“比较全”来评价，但制度管理中的问题不是仅有制度就能解决的，总结下来，可以大致归纳为：

1. 制度缺乏系统性、缺乏层次性。正如国家的法律体系具有层次性：宪法是根本大法，其次是专门法、地方法，企业制度是企业的“法律”，也需要系统规划，需要划分层次，需要规定使用的范围和方式，需要思考制度之间的内在联系，多数企业没有认真思考这些问题，往往是碰到问题出规定，规定和制度之间关系如何又不清楚，最后制度的系统性和层次性全部被破坏。在企业里，多数人不清楚有哪些制度、制度之间的关系如何，甚至不知道哪些制度与自己相关，哪些不相关，企业在制度编印的时候，都是大本子，从几百页到上千页。笔者在一个企业做过调查，问在场50位领导，1年内看过制度3次以上的只有3个，制度往往成为了摆设。

 2.制度缺乏可执行性。多数企业的制度往往由主管部门来设计，循着“屁股指挥脑袋”的逻辑，很多制度往往从部门角度出发，忽视企业整体，忽视横向部门、纵向组织层次的配合和执行，从而大大降低了制度的可执行性。执行是制度的保障，寻找制度执行性差的原因，我们发现首先是制度本身的原则和出发点不合理，没人愿意去执行；其次是制度太啰嗦，抓不住要领，眉毛胡子一把抓，或者太简单，没有把约定说清楚；第三，设计时不考虑执行，看起来很合理，实际无法操作，企业中常见的绩效考核制度，设计定量指标比较常见，但定量指标往往很难统计，执行自然难以到位。笔者曾经做过一个试验，让设计制度的人自己去模拟实施，结果设计者也无法执行自己设计的制度，作为最了解制度的人都无法执行，制度束之高阁的可能性就非常大了。

3.制度本身没有问题，也好操作，但执行不认真。一些制度经过长期的修改和磨合，具有一定的可执行性，但在实际的执行中，往往由于人的因素，逐步流于形式。考勤制度是制度中最可实施的，执行人的碍于面子、被执行人的各类借口，以及长期执行需要的毅力，制度的刚性就在面子和借口中流于形式；一些影响重大的制度，如项目绩效和兑现，往往由于领导的不坚持，一个“蚁穴”的小问题，导致企业中最重要的制度无法实施下去。

世界上最难的事情是认真，认真也是价值最大的管理观念；制度管理是企业管理中最基本、最容易被人接受的管理手段，如何把认真和制度的设计、执行结合起来，真是企业最值得关注的事情。

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