【论坛综述】抢抓机遇，开创我区全方位开放新格局——“开创全方位开放新格局研讨会”综述

开放是衡量一个地区发展水平的重要标志，内蒙古在国家对外开放大局中占有重要地位，在对内开放中拥有得天独厚的综合比较优势，如何更好适应和引领经济发展新常态，树立全方位开放新格局成为今后内蒙古较长时期的重要选择。...



内蒙古自治区发展研究中心

　　曲莉春、张莉莉

编者按：开放是衡量一个地区发展水平的重要标志，内蒙古在国家对外开放大局中占有重要地位，在对内开放中拥有得天独厚的综合比较优势，如何更好适应和引领经济发展新常态，树立全方位开放新格局成为今后内蒙古较长时期的重要选择。为抓住国家对内对外开放的机遇，找准自治区全方位开放的方向和定位，探寻推进全方位开放的路径，自治区发展研究中心11月8日组织召开了“开创全方位开放新格局研讨会”，来自自治区党委办公厅、政府研究室、发展改革委、商务厅、教育厅、文化厅、二连浩特市发改委、二连浩特市跨境办、内蒙古大学、内蒙古财经大学、内蒙古交投公司的专家学者结合自治区实际，进行了深入的研讨和交流。

一、当前我区正处于“全方位开放”的战略机遇期

近期，自治区党委书记李纪恒同志在各盟市调研时多次强调，内蒙古要更加积极主动地服务和融入国家发展战略，深入实施开放带动战略，坚持联动周边、双向开放、多边合作，以开放促进改革，以开放推动发展，深度融入“一带一路”、京津冀协同发展、东北振兴等国家发展战略，提升开放型经济发展水平，着力拓展发展新空间、打造开放新优势。

与会专家一致认为，抢抓国家战略对内对外开放机遇，因应形势，趁势而上，是适应新常态推进我区转型发展的客观要求，也是更好地服务国家大局的重要体现。杨臣华（自治区发展研究中心主任）强调指出，自治区目前处于发展的关键时期，如何把握好这一次全方位契机对自治区意义重大。

二、我区在全方位开放进程中存在的主要问题

（一）开放的理念和思维仍需加强

我区近年来虽然在对外开放领域取得了长足的进步，但与其它沿边重点地区相比，在总体发展思路，特别是理念上的差距仍然十分明显。丁晓龙（自治区商务厅对外贸易处副处长）认为，如果没有全方位的解放思想，根本谈不上对外开放。他说，我们在从事具体业务的过程中，协调性进程非常困难，根本的原因还是思想僵化。刘潇（自治区政府研究室）指出，目前我区在服务国家战略、国家“经略周边”的大战略上还是没有突破，跟云南的差距很大。

（二）支持开放发展的政策难以落实或落实不到位

现阶段，内蒙古全方位开放中存在的一个普遍问题，就是中央和地方的一系列支持开放发展政策难以落实或落实不到位。赵云平（自治区发展研究中心总经济师）指出，内蒙古不缺政策，就是政策难落实，需要梳理相关政策，推进政策落实。刘潇以平台建设中的实例阐述，为推进沿边地区与周边国家的人员往来便利化，去年年底国务院出台的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发[2015]72号）中明确要求下放赴周边国家因公出国审批权限，允许重点开发开放试验区自行审批副厅级及以下人员因公赴毗邻国家执行任务，在沿边国家级口岸实施口岸签证、开展领事认证代办等为沿边地区提供了政策倾斜，但在实际执行中并未落实。此外，自治区出台的一些政策也存在类似问题。

（三）全方位开放总体布局仍需进一步优化

改革开放以来，我区与俄、蒙毗邻地区的合作交流中，面临的一个现实问题就是地区往来不对等。张永军（自治区发展研究中心副主任）提出，沿边旗县对应的往往是蒙古国和俄罗斯的一个省或者地区，客观上要求在处理口岸问题上提升到自治区甚至国家层面，优化总体布局。刘潇指出，自治区政府虽然提出了很好的方向—向北开放，但有一哄而上的现象，有的地区不仅不算经济账，也不算政治账。

（四）对外开放平台的功能作用亟待进一步梳理

我区对外开放平台类型比较多，主要包括边境城市、口岸、跨境经济合作区、国家重点开发开放试验区、综合保税区、边民互市贸易区、会展平台等。张永军指出，有的地区各种平台一应俱全，功能交叉，需要好好梳理。刘潇认为，我区现有的各类对外开放的载体和平台中的企业存在小、散、弱的问题，没有发挥好应有的作用；新型开放平台申建方面没有实质性突破。

（五）交通基础设施薄弱需要加大建设力度

内蒙古地处北疆，地域辽阔，制约发展的一个重大瓶颈是交通基础设施薄弱。罗永宏（自治区发改委西开处副处长）指出，中欧班列在内蒙古起步早，发展迅速，但运输过程中存在以下主要问题：一是货源不足，班列没有集散和集聚的能力；二是运输成本制约中欧班列的运行，运行得比较好的班列都有补贴政策；三是中欧班列只是在我区的两个节点满洲里、二连经过，对全区经济的带动作用不强。

（六）各领域的合作交流有待加强

对外贸易方面，丁小龙提出，我区外贸总量小，对拉动经济增长的贡献不足；跨境电子商务等新业态在我区发展不起来，主要原因是我区没有产业基础，仅靠政府推动无异于空中楼阁。

教育合作方面，赵云平强调，我区对俄蒙教育合作取得一定进展，但对国内先进地区和国外其他地区的教育合作和交流有待加强；朱广元（自治区教育厅对外合作处处长）认为，自治区留学生奖学金的分布，主要集中在蒙古国，其次是巴基斯坦、俄罗斯等，其他国家的比例较少，国别布局不合理。

文化交流方面，赵凤（自治区文化厅处长）通过总结文化厅近年来对外文化交流的经验认为，我区具有较大影响力的文化交流品牌性项目不多；对外文化交流的范围和渠道有待拓展；对外文化交流领域和形式有待拓宽和创新；张永军补充道，文化“走出去”缺乏总揽性的核心东西；文化“引进来”相对于“走出去”力度不够。

三、推进我区全方位开放的路径选择

（一）树立全方位开放理念，加快体制机制创新

解放思想，为开放发展提供内生动力，创造内在条件，是开放发展的“源动力”。大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。就我区的开放问题，杨臣华认为，就是要“全方位，宽领域，多层次”。他说，“全方位”不仅仅是空间的扩展，更重要的是服务能力及配套能力的拓展；“宽领域”更多地体现在走出去、引进来，还有“质”上；“多层次”则注重的是口岸群的多层次合作和联动，口岸与腹地的联动以及对外开放的机制和政策的配套问题。刘潇建议，要在思路上有所突破，工作中要跳出“边”字看问题。沿边既是我区的优势又是障碍，应把我区作为普通的内陆省市加快开放的步伐。方丽婷（二连市发改委综合科）认为，下一步二连浩特全方位开放的重点，需要在创新口岸管理机制、深化金融体制改革、创新贸易发展体制上下功夫。

（二）用足用好国家政策，争取中央的大力支持

近年来，国家出台了《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发[2015]72号）等一系列政策，对自治区而言，如何用足用好国家政策成为当务之急。张永军建议，对涉及我区能够享受的政策进行全盘梳理，特别是区域共建、产能合作、便利化等政策，为我区深化全方位对外开放提供依据。如72号文中提出的关于“提高贸易便利化、提高投资便利化、推进人员往来便利化、促进运输便利化”等均有详细政策规定。

推进我区全方位开放，还离不开国家的政策和资金支持。张永军强调，积极争取国家资金支持，谋划一批符合国家对外开放政策导向、能够进行市场化合作的重大项目。刘潇建议，积极争取中央支持，实现开放体制机制的创新，重点争取和推进各项便利化措施，促进人员、货物、交通工具、资金等贸易投资要素跨国流动自由化；积极争取中央支持，在资源类商品涉及的配额分配、许可证等方面给予倾斜。

（三）优化全方位开放总体布局，实现精准定位

新时期，国家围绕“三大战略”谋篇布局，这就要求我们立足于区情，分析评估我区综合比较优势，找准方向和定位。杨臣华强调，我区“全方位”的定位包括三个方面：一是深度融入“一带一路”国家战略；二是深入对接与融入国内战略问题，参与长江经济带、京津冀协同发展、西部开发、东北振兴等战略。三是从自治区角度与外部建立小三角、小区域。张永军建议，战略方向上，统筹向北、向东、向南、向西开放，实现东西南北协同共进。以内蒙古全境为视角进行顶层设计。在对外开放总体布局上，强化经济腹地支撑、口岸和交通干线联通。

（四）夯实开放平台建设，强化支撑作用

推进全方位开放，离不开功能完善的对外开放平台支撑。为此，我区需要近一步梳理各类开放平台的功能作用，进行统筹规划。张永军建议，以服务开放总体开放布局为总揽进行平台整合，分门别类地推进平台建设；充分利用好现有国内国际平台；整体谋划口岸建设，不应过多关注口岸数量，更多侧重口岸功能。刘潇也建议，完善新型开放平台和境外园区申建思路设计和相关工作，以增设其它地区海关特殊监管区为抓手，促进满洲里、二连浩特两市与自治区经济腹地联动发展。

（五）推动基础设施建设，全方位实现互联互通

杨臣华强调，提升开放的支撑能力，推动基础设施开放过程中的大交通理念至关重要。罗永宏建议，我区应尽快出台对中欧班列的补贴政策，经过满洲里的补助比经过二连浩特的要略微低一些，通过价格的差异补贴来使物流企业、加工制造业企业往中线集中，这样更有利于我区经济发展。同时他希望中欧班列经过我区的经济腹地而不只是在两个节点上经过，以此加大对我区经济的带动作用。刘劲松（内蒙古交投公司现代公路总经理）认为，海关监管区对班列的发展至关重要，中欧班列很需要监管区的支持和帮助。

（六）加强各领域的合作交流 ，提升全方位开放水平

对外贸易方面，丁小龙认为，外贸出口是我区的短板，但也是巨大的潜能所在，要加大招商引资的力度。同时，做好传统资源的转变，先把旧动能做大做强，才能实现下一步的转型升级。

教育合作方面，朱广元建议，加快自治区留学事业发展，提高留学生质量。坚持出国留学和来华留学并重，公费和自费并重，规模和管理并重，人才培养和发挥作用并重。优化出国留学服务，加大自治区急需人才的培养。

文化交流方面，赵凤建议，对俄蒙文化交流要在建立长效机制、调动民间力量开展活动方面加大力度。赵云平表示，内蒙与蒙古国属于同一根系的文化，如何通过文化交流更好地促进经贸合作，将文化的软实力转化为经济的硬实力，是值得深入讨论和研究的问题。

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