建筑业未来金矿在哪里？企业参与需谨慎！

全国综合信息平台PPP项目统计分析，各行业入库数，各区域入库数，入库项目金额等，供建筑企业参考。...

来源：财政部官网，由度川管理研究部整理

导言

近日，财政部PPP中心建立的全国综合信息平台PPP项目库公开了各省份PPP项目入库情况，内容包括各行业入库数，各区域入库数，入库项目金额等，本文对此进行一个梳理总结，供建筑企业参考。

各行业PPP项目签约情况

从下表《各行业PPP项目签约情况》表中看出，市政工程、交通运输等签约项目数最多，分别为541个和178个。而从落地率看，能源、市政工程项目最高的落地率仅为42.86%和35.83%。而林业进展更为缓慢，未有一个项目落地，签约率为0%。

落地率不高主要有三个方面，建筑企业可参考：

1、项目收益不高。对于全生命周期长，经营性收入不高的情况下，建筑企业参与需谨慎。若有其他捆绑资源，往往会碰到法律困境，相对折腾。这也是PPP项目“叫好不叫座”的原因。

2、融资成本太高。建筑企业参与PPP项目较国企的融资成本高，资金成本最好能维持在5.9%的基准利率，太高对于企业压力太大。融资成本高低是PPP项目难以谈拢的重要原因。

3、财政红线。个别地方政府本身负债率较高，年度财政收益有限，根本没有财政能力支持PPP项目，根据财政部要求，不得超过一般公共预算的10%。民营企业看好“靠山”很关键。

各区域PPP项目签约情况

从下表《各区域PPP项目签约情况》表中看出，PPP项目入库数和签约数量并不成正比，PPP项目入库数量最多的贵州仅签约55个，签约率仅为3.15%，入库数和签约数都名列前茅的山东的签约率也只有20.65%，不过总投资额有12080.99亿元。而签约率除上海外，没有一个省份超过一半。

再来看看相对应的政府债务率，政府债务率向来是个谜，不同机构不同口径得出不同结果。基于公开数据计算，以截至2016年7月27日各地区城投债余额与当地2015年地方公开财政收入相除得出。

为方便大家，特将PPP签约情况和债务率进行整理合并。

在PPP项目操作流程中，财政承受能力论证是PPP项目操作流程的重要一环，根据财政部文件规定，每一年都全部PPP项目需要从预算中安排支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。政府作为PPP项目的合作方，其负债率是选择PPP项目的重要依据，此债务率情况只有统计到2016年7月份，故不作具体分析，仅供大家参考。

前三省份PPP项目入库数和相关政策

贵州

相关政策：

1、《贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补奖金管理暂行办法》：新建示范项目按投资规模给予最高奖励70万元。

2、《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》：提出“建立省级PPP引导基金”等6项政策，支持政府和社会资本合作模式。

3、《关于开展推选政府和社会资本合作示范县示范项目工作的通知》：开展推选PPP示范项目。

存在问题：

1、PPP工作市县推进不平衡。

2、PPP项目推进力度不够，落地率不高，示范带动作用未能体现。

3、中介咨询机构较少，专业技术力量不足，影响项目方案的编制质量。

4、PPP项目公司独立融资能力有限。

贵州的PPP项目入库数最高，但是落地率却很低。据上述统计，贵州的签约项目数量只有55个，只有3.1%。可见，贵州的PPP项目前景不错，但是还有诸多问题存在。

发展目标：

1、全国和省级示范项目有望加快落地，同时，资金将加快到位。

2、有实力的中介咨询机构将发挥更大的项目完善作用，增信措施有望进一步加强，融资成本将会进一步降低。

3、第三批示范项目将更加注重项目的可行性、可操作性和可融资性。

4、PPP项目第三方中介咨询服务机构资质审核认定办法有望出台，将明确中介机构的权利和义务，实现权责利统一。

5、随着示范项目的效应增强，各级行业人员通过学习、解读、研究，PPP项目将更加规范。

山东

山东作为农业大省，PPP项目入库情况却是除贵州外唯一上千的省份，同时签约项目数量也是最多的省份，达到217个，签约项目投资达到了1899.08亿元。市政工程依然成为社会资本的香饽饽，其他建筑企业比较青睐的，如城镇综合开发、交通运输等入库项目也相对较多。

相关政策：

1、《山东省政府和社会资本合作项目奖补资金管理办法》：项目所在地区最高奖励70万。

2、《关于印发加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施的通知》：吸引优秀基金管理机构落地山东。

3、《关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》：引导金融和民间资本共同支持经济发展。

存在问题：

1、项目体量总体偏小。

2、个别地方对推广运用PPP思想认识不到位。

3、土地、价格、融资、税收、资产管理等现有模式与PPP模式不衔接配套。

4、融资难、融资贵、融资渠道不畅。

发展目标：

1、对于那些含金量高、社会需求大、行业前景好的PPP项目将被进一步规划和储备。

2、全局性的轨道交通、城际快铁、机场、港口等中大型基础设施项目将被重点规划推广。

3、重点规划储备的交通、环保、水利、能源、科技、片区开发等龙头骨干项目将有望政府指导。

4、地下综合管廊、海面城市、智慧城市、市政公用设施、教育、健康养老等城乡基础设施和公共服务项目将被重点规划推广。

5、咨询服务、项目库管理、绩效评估、风险管控、融资支持等全生命周期管理的制度政策有望进一步完善，保障PPP项目的规范实施。

6、随着山东“县级载体+市级推介+省级指导”推介模式的完善，各级财政、行业主管部门等具体人员的PPP项目实操的加强，未来的推介力度、深度、维度将进一步提升。

新疆

新疆作为中国最大的陆地省级行政区，从PPP项目入库情况看，总数量849个，签约额也有657.79亿元。市政工程数量依然是最多的，PPP水利工程跟其他省份比较，新疆是算高的。而随着供给侧改革、丝绸之路经济带核心区建设的深入，PPP项目兴许会成为新疆新的增长点。

相关政策：

1、《自治区政府和社会资本合作模式奖补资金管理暂行办法》：投资超3000万元政府和社会资本合作（PPP）项目，可获得10万元至100万元不同程度的奖补资金。

2、《新疆维吾尔自治区政府和社会资本合作引导基金管理暂行办法》：PPP引导基金带动社会资本参与PPP项目。

存在问题：

偏远县市PPP项目的融资支持力度不高，经济欠发达、综合财力水平低的县市在金融机构的信用等级往往较低，引入民间投资相对困难。

典型案例：

1、石河子市地下综合管廊PPP项目：最大单体投资项目，凭借的是项目咨询公司丰富的项目经验。

3、乌鲁木齐高新区（新市区）中小学教育基础设施PPP项目：采用市场化融资方式建设教育基础设施。

4、乌鲁木齐市轨道交通2号线一期项目：创新运用“车公里报价”采购模式（车公里报价：指以每车走行公里服务费作为基础指标所构建的项目财务模式进行报价），可以保证社会资本合理收益。

为何建筑企业参与PPP项需谨慎

1、立法保障缺失

目前国办发[2015]42号文为PPP最高级别的制度文件，但法律层级不够，依然不能作为社会资本方在参与PPP项目时，对自身权益的法律保障。如果财政部未能加快PPP立法步伐，民营企业参与PPP项目还得小心谨慎。

2、国家部委多头发文

国家部委之间多头发文推动PPP模式，影响了PPP的统一性和权威性，加大了政府方和社会资本方的合作难度，降低了工作推进效率，难免让社会资本方雾里看花，越看越花。

3、税收优惠政策缺失

现行相关税收优惠政策均分散在各具体税种政策法规中，且仍与传统政府主导公共服务提供模式相适应。若政府未能加快建立促进PPP发展的税收优惠政策体系，PPP项目参与方胆战心惊的心情恐久久难平复。

4、PPP人才短缺

如何打破PPP人才短缺困局，很多业内先行者都一直在思索并践行着。呈现井喷态势的PPP业务，无论是咨询中介服务机构、项目实施公司抑或政府管理部门都需要经验丰富的专业人士，这些认识既需要专业素养，也需要在财务、法律、商务、金融、工程管理等方面有深刻的理解和实际的操作经验。在高校还未被推动培养PPP相关人才之前，PPP人才短缺的困局将一会一直存在，而这恰恰也是参与PPP的企业所面临的问题，如果PPP人才未能及时补上，PPP项目参与还需谨慎。

PPP项目虽然全国上下都很火热，但是真正落地的却不是很多。可见，PPP项目虽然是块大蛋糕，但是怎么抢，谁来抢，抢多少还处在“春秋战国时期”，“磕磕碰碰，打打杀杀”还要持续一段时间。

其他主要省份PPP项目入库数

河北