思考与探索① 检验检疫监管模式改革现状和前瞻分析研究

支树平局长在2017年全国质检工作会议上强调：“加强统筹指导，整合系统内外研究力量和资源，特别是加强与各类智库协作，推出一批有价值、有影响的研究成果，为质检事业改革发展提供智力支持。”...

一改革需求分析

1、改革是促进外贸回稳向好的迫切需要。

外贸亟待企稳回升，促进外贸回稳向好，对保持经济平稳运行和升级发展具有重要意义。贸易便利化亟待深化，检验检疫与便利化密切相关，对营造便利高效、公正透明的通关环境负有重要责任。监管效率亟待提高，目前检验检疫全流程时长超过16天，入境更是超过22天，实验室快检能力低、检验检疫环节多等成为制约效率的重要因素。

2、改革是有效守护国门安全的迫切需要。

非传统安全越来越受到关注，对应国安委第一次会议提出的“五组安全关系”和“十一类安全”，检验检疫都有相关性，在“总体国家安全观”下，检验检疫概莫能外。国门安全越来越受到地方政府关注，一年来沿边地区副部级以上领导对国门安全的批示占总批示量的31.3%，沿海和内地地方领导尤其关注涉及人身、财产的消费品安全。检疫风险越来越受到社会关注，进境旅客、动植物及其产品、食品等质量安全始终是媒体报道的热点。

3、改革是实施优进优出的迫切需要。

我国产品国际竞争力亟待增强，欧盟对华通报量连续十年居首位，2015年我国106家企业进入世界500强，而入围世界品牌500强仅31家，没有一家进入前50名。国内消费结构正发生变化，人们不再满足低端产品， 2015年我国消费者境外消费达1.5万亿元，继续保持全球第一。

二改革现状

1、现有改革总体思路

党的十八大以来，检验检疫系统坚持改革当先，深入贯彻落实“放管服”改革要求，推进从重微观检验检疫监管向重宏观质量安全管理转变，从事前审批向事中事后监管转变，从批次抽查向诚信风险管理转变，从进出口监管并重向进口监管为主转变，不断增强放权协同性，提高监管有效性，强化服务便利性。积极运用现代信息技术，上线e-CIQ主干系统，推进无纸化、检验检疫一体化、“通报、通检、通放”和“单一窗口”等建设，实施“互联网+质检”行动，不断满足新业态和新经济发展需要。

2、现有改革主要措施

近年来，全系统改革的措施主要有：下放审批权，制定权力和责任清单，缩短办理时限。优化流程，出台“先进区，后报检”“进境免于签发通关证明”“预检核销”等创新制度。简化监管手续，加大精简报检材料、采信第三方、减少抽样批次等力度。实现分类管理，根据企业诚信和产品风险，采取包差异化监管模式。加强对外协同，推进“三互”“三个一”协作。

3、现有改革重点成效

模式改革顺应总体形势，深入贯彻落实党中央国务院精神，得到地方领导普遍肯定，受到企业热烈欢迎，符合社会各界期盼。提升质量得到普遍认可，地方领导侧重肯定了检验检疫系统在宏观质量管理的作用。守护安全受到广泛赞誉，媒体对检验检疫保障质量安全报道量最多，91.8%的企业认同检验检疫保障国门安全作用。检验检疫收费降低，其中进口环节检验检疫收费占企业总税费低于8%。

4、现有改革主要不足

推进力度还不够，风险管理兼容性不强，诚信责任管理还需拓展，信息化建设前瞻性不强，科技建设整体布局有待优化。整体性还不够，表现为一定的碎片化，改革整体效果有待进一步形成，脉络有待进一步清晰。协调性还不够，地方政府期望检验检疫部门加强跨口岸合作。

三改革的原则、路径和主要措施 

（一）基本原则。坚持凝聚共识，形成改革最大合力。坚持转变职能，深入贯彻“放、管、服”改革要求，逐步实现检管分离。坚持统筹兼顾，提高改革的科学性。坚持有序推进，确保按时保质完成改革任务。

（二）路径选择。检验检疫监管模式改革目标在于实现又好又快，“好”体现为保守国门安全、推动质量水平提升作用突出，“快”表现为监管效率高。近期，在基本保持“批批检”的格局下，推进风险管理、诚信责任管理、分类管理，运用流程简化、信息化和高科技等综合手段，优化现有模式。长期，逐步减少进口检验品种、批次和项目，不断增加第三方采信、验证放行比例，构建以合格评定为主要依据的监管模式。与之同时，研究检验检疫体制改革，实现业务管理从条状向块状转变，不断增强业务融合。研究我国口岸行政管理体制，探索检验检疫统一查验的模式，不断优化口岸资源。

（三）主要措施。加强信息化建设，建立检验检疫风控中心，具有风险监测和评估、信息集成、风险预警、指挥和处置四项职能。强化科技强检战略，研制快筛系统、即查即放设备，运用远程鉴定系统，形成现场和实验室即时联通。构建大通关格局，内部加快“三通”为主体的检验检疫一体化，对外推动“三互”为主体的通关一体化。优化监管流程，推进非侵入、非干扰式查验，加强重要产品追溯。加强技术性贸易措施工作，设立技术性贸易措施司局，加强产业发展支持力度。规范新业态监管，主动运用“互联网+”、大数据等手段，建立新业态检验检疫政策预研、评估长效机制。实施“优进优出”战略，发挥质量技术基础作用，推动出口产品质量安全示范区和出口食品“三同”工程建设。

实习编辑：朱万新

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