思考与探索②│检验检疫一体化改革成效研究

党的十八大以来，党中央对检验检疫系统通关机制改革提出了一系列要求。检验检疫系统顺应大势，加快推进“一体化”改革，得到了社会各界特别是外经贸企业的良好反响，为对外贸易的提质增效减负发挥了积极作用。...

党的十八大以来，党中央对检验检疫系统通关机制改革提出了一系列要求。检验检疫系统顺应大势，加快推进“一体化”改革，得到了社会各界特别是外经贸企业的良好反响，为对外贸易的提质增效减负发挥了积极作用。但不可否认的是，在检验检疫一体化推进过程中，仍存在不少问题，制约了检验检疫一体化的改革进程。

一取得的主要成效

1.有效降低制度性成本

检验检疫一体化，包含“出口直放”和“进口直通”两种工作模式，减免了进出口货物口岸查验、二次报检，大大简化监管程序，优化了通关模式，缩短了通关时间。

2.有效提升执法有效性

各地检验检疫部门探索运用信用管理和风险管理手段，通过规则布控实现高风险货物严密监管，中风险货物适度抽查，低风险货物快速核放后续监管，从而提高检验检疫执法的准确性和有效性。

3.有效助力国家重大战略发展

深化新亚欧大陆桥检验检疫合作机制，支持建设“丝绸之路经济带”，推动内陆同沿海沿边通关协作，检验检疫一体化工作模式在支持国家战略中发挥了积极作用。

4.有效建立科学的工作模式

在检验检疫一体化实施过程中，进一步优化检验检疫监管职能和资源配置，优化口岸与内地的职能分工，强化口岸内地沟通配合与分工协作，各机构之间业务信息共享和互换。

5.有效构建更加优化的流程

以e-CIQ为支撑，建立全系统规范统一的业务规则体系、风险监控体系和流程管理体系，实现集中统一管理，提升工作效能。运用风险管理和信用管理理念，实施检验检疫业务流程再造。

6.有效树立质检总局在口岸改革中的地位

相对于海关系统2015年7月启动区域通关一体化改革及2016年6月在上海试点全国通关一体化，质检总局的改革步伐始终保持在口岸监管改革第一梯队。

二存在的主要问题

一是法律法规不匹配，改革措施缺乏依据。二是部门沟通不畅，改革措施效果打折。三是负面清单过大，改革措施覆盖面不够宽。四是资源配置不均衡，改革措施实施存在风险。五是信息化支撑不足，改革措施落地困难。六是代理报检企业不舍既得利益，改革措施受到阻碍。七是与相关部门改革匹配性低，影响口岸整体通关效率提升。

三完善检验检疫一体化的对策建议

针对上述存在的主要问题，深入推进检验检疫一体化改革的主要思路是：构建“两中心、三模式”新型管理机制,推进“一号到底、一网覆盖、一令执行”工作流程再造。

1.修改法律法规滞后条款

对于相关法律法规由于滞后性而不再适应经济发展的，参考WTO和SPS协定中“适当保护水平”等相关概念，及时进行修改。

2.建立新型管理机制

以风险管理为核心，构建集中评估中心和审单布控中心，根据信用管理和风险管理原则，总局统一牵头规则制定；协调统一全国同一业务的处理模式处理流程；统一审单操作规范。通过两个中心的建设，解决跨部门沟通不畅的问题。打造集中受理模式，企业通过“单一窗口”模式或报检客户端模式，一次性录入报检信息，实施全国统一编号、“一号到底”，保障货物的溯源管理。分线监管模式、协同放行模式。打造分线监管模式，扩大一体化运用范围。将口岸作为一线，产地（目的地）作为二线，实施货物“一线负责高风险，二线负责中低风险”。打造协同放行模式，“审单布控中心”确定货物监管方式，实施“一令执行”，实现执法一致性。对查验中产生的风险信息，及时通过系统反馈给集中评估中心，为风险评估开展提供依据。

3.优化信息系统

推进国际贸易“单一窗口”的标准化建设。推进两个中心的信息化建设。增加权限设置，增加数据分析模块。强化双随机功能。建立风险等级库、风险规则库、风险应对库。建立自动放行规则，建立重点查验商品库，建立物流放行信息库。按照检验检疫一体化要求，推进“e-CIQ”的不断完善。

4.加强基础保障

加强查验场地建设，完善“查验设施及场所标准化”要求，提升查验能力。加强人员能力建设。由系统根据人员资质库和动态布控信息，随机分配有资质人员实施检验检疫工作，实现业务的统一管理。加强保障制度建设。深入研究一体化所涉及的计收费、检出率等问题,科学完善绩效考核机制、财务管理机制等内部管理保障制度，加强业务统计准确性，满足检验检疫一体化建设工作的需要。

实习编辑：朱万新

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