海绵城市建设，资金从哪儿来？

海绵城市的建设需要渗、滞、蓄、净、用、排等工程技术设施，总的建设成本大概在1.6亿-1.8亿元/平方公里。根...



海绵城市的建设需要渗、滞、蓄、净、用、排等工程技术设施，总的建设成本大概在1.6亿-1.8亿元/平方公里。根据2015年中央财政部的补贴标准，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。根据各试点城市已公布的投资规划汇总可以看出，未来2-3年将成为海绵城市项目的密集建设期，政府补贴占了总投资的很大一部分，然而总体建设资金还存在较大缺口。

特许经营模式—南宁市竹排江上游植物园段（那考河）项目

南宁市竹排江上游植物园段（那考河）工程是首个以PPP模式正式签约的海绵城市项目。公共方为南宁建宁水务投资集团有限责任公司，社会资本为北京城市排水集团有限责任公司，项目公司为南宁北排水环境发展有限公司，合作期为10年。建设内容包括河道整治、截污治理、生态修复、污水处理厂、沿岸景观、海绵城市、信息化管理等工程，项目引入流域治理和“海绵城市”建设理念。

项目的成功得益于项目融资成本比较低。该项建设资金来自自筹、贷款，项目出资比例为自筹20%，银行贷款80%。其中很大比例的银行贷款由建设银行以基准利率以下的贷款利率提供。

政府引导基金模式—迁安市海绵城市建设引导基金

引导基金指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于基础设施建设领域，以支持基础设施建设和改造等项目的专项资金。

2015年8月18日正式启动全国首支海绵城市建设引导基金--迁安市海绵城市建设引导基金的设立和发行工作，由金砖城市国开先导基金提供募集认购。政府指定机构拟出资20%，成交社会资本拟出资80%。

中国农业银行河北省唐山分行成功中标海绵城市建设引导基金,以5.98%的年化收益率获得优先级额度12亿元。同时，唐山分行将对该基金提供银行托管服务并获取托管基金总额的0.2%作为年度基金托管收益。

唐山分行还取得该基金覆盖的海绵城市示范建设项目的项目公司及社会资本方提供银行开户、项目结算、项目收益托收、项目融资、项目基金托管、项目资金托管等金融服务。该融资方式获得的资本将全部投资于迁安市海绵城市建设的相关项目中。

费城—以雨洪收费为基础构建的雨洪政策及经济激励

对雨洪收费制度进行改革，大型办公楼/公寓的收费大幅下降，而停车场类型的设施收费大幅增高。雨洪管理激励项目 Stormwater Management Incentive Program

绿色英亩改造项目 Greened AcreRetrofit Program

这两个项目通过为私人业主提供安装绿色雨洪设施所需的部分成本补贴，起到激励作用。

•      鼓励第三方合同方全程总包从绿色雨洪设施的设计、建设到运营和维护。

•      第三方负责联络和说服私人业主安装雨洪设施，可对多个地产商的多个绿色雨洪设施投资项目集合进行申请，降低申请成本、获得边际收益的同时分散风险、扩大绿色英亩改建的受众。

•      在补贴之下，业主能够获得长期雨洪收费的折扣，并且能在一定程度上减少安装投入的费用，另外也能美化社区环境，提高地产价值。

•      参与激励项目的业主，都需要跟政府签订长达45年的维护协议，业主每个月节省的雨洪费用足够支持对雨洪设施的长期维护费用，而费城政府也可根据持续维护的效果来判断该业主是否可以享受持续的雨洪折扣。

•      目前费城政府预计通过这个激励项目每年补贴至少100英亩的（0.4平方公里）雨洪设施安装和改建，且成本控制在每绿色英亩9万美金以下，并预计随市场的成熟，改造绿色英亩的成本将持续降低。

华盛顿哥伦比亚特区—以硬性雨洪设施要求建立的雨洪市场及相关政策

硬性要求：华盛顿特区要求，任何465平米以上的新建或改建项目，都需要安装雨洪设施，至少就地吸收前31mm的降雨。该指标可以通过实地(on-site)建设雨洪设施、或异地（off-site，包括缴费和交易）、或两者相结合的方式达成。

雨洪市场：一是新建或改建项目实地截流超过要求的部分雨洪体积，可产生雨洪信用，二是自愿安装绿色雨洪设施的已有建筑，其截流的所有雨水体积全部能用于产生雨洪信用。

激励措施：（1）华盛顿特区允许开发商通过缴纳补偿费用，或从信用市场购买雨洪信用额度，或此二者相结合的方式，满足不超过50%对其开发项目的雨洪吸纳要求，剩余50%必须就地滞留。目前补偿收费大概相当于1美金每升雨水，而雨洪交易市场允许买卖双方自由定价，目前平均价格约0.6美元每升雨水，因此市场交易更具吸引力。(2) 对改建/减少不透水地表获得水费减免、增加透水面积获得水费折扣。此处的水费是业主的用水收费。

乔治王子县—与Corvias的PPP合作

Corvias集团的全资子公司CorviasSolutions与PrinceGeorge's县的环境部门签署了关于LID建设和运营PPP协议，合作模式为DBFO（设计-建造-融资-运营），合约期为30年。乔治王子县的最终目标是将15000英亩的不透水表面通过添加46000个雨水装置转化为吸收雨水的表面。

乔治王子郡将投入1亿美元用于初始3年内的改造设施（面积为2,000英亩），而Corvias负责相关设计、建造以及长期运营维护管理。一般模式下，PPP模式需要社会资本承担主要责任。但在本次CWP中，乔治王子郡将承担主要投融资，资金来源是雨水费，而Corvias负责高效利用该项基金。

收益机制采取使用者付费模式，即县政府对该区域的居民收取一定费用。Corvias Solutions选择将工程分给当地承包商这种形式，降低中小企业进入该行业壁垒，长期可以实现雨水改造系统的供需平衡。县政府也设立了有效的激励机制，如果Corvias Solutions能在预算内按时完成项目工程，将会获得额外2000英亩区域的雨水基础设施的改造权。国内现有的海绵城市PPP模式大多是基于政府主导的海绵城市项目吸纳社会资本进行投资，而美国通过立法将建设海绵城市的总体目标进行分解，将权责落实到个体，再通过创建激励项目和政策架构，引导和鼓励市场进行海绵城市建设。政府通过雨洪收费、创建雨洪市场等措施，筹得资金，用于补贴海绵城市建设，或是雇佣第三方专业机构，负责设计、建造及长期项目管理。

辽宁省住建厅日前下发《关于工程设计落实海绵城市建设理念的通知》，其中要求２万平方米以上新建筑要配套“海绵设施”。这表明，通过立法推进海绵城市设施建设已成为未来的趋势。

而委托第三方专业机构设计建造运营的模式，则对企业的综合竞争实力就有较高的要求：

1.  海绵城市建设涉及流域治理、管网建设、生态修复、物联网等各方面整体解决方案，对公司综合技术工程能力要求高；

2.  海绵城市建设下游主要是政府，公司的项目经验和市场获取能力至关重要；

3.  海绵城市建设项目体量大，需要放较高杠杆和有较强资金运作能力才能做好。

综上，在海绵城市时代，作为提供海绵城市建设设计方案的设计企业，需要向综合设计、工程、运营整体环境解决方案服务商迈进。海绵城市呼唤具备“技术实力+市场能力+资金运作能力”的综合性企业。来源︱思翔公社

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