China观察丨全国已有30个省份延长产假，好政策引发社会多种思考

近日，西藏调整现行职工生育待遇，将女职工产假延长至一年，至此，全国已有30个省(区、市)对产假期限作出相应延...



近日，西藏调整现行职工生育待遇，将女职工产假延长至一年，至此，全国已有30个省(区、市)对产假期限作出相应延长调整。

统计数据显示，我国符合二孩政策的人群中35岁以上的占三分之二，这类人群孕产风险增大，产后恢复功能也在弱化。2016年1月1日，“全面二孩”政策正式落地，同时我国修改实施了新的《人口与计划生育法》，规定符合法律法规生育子女的夫妻，可获得延长生育假的奖励或其他福利待遇。

各地普遍延长产假，这是二孩政策的配套措施，目的是保护妇女生育权益，保证母乳喂养及照护婴幼儿的时间，有利于母婴健康。然而，好政策是否真能落地，又是否会加剧职场性别歧视，也让很多人担忧。

为促进二孩政策实施，进一步保护高龄产妇健康，各地纷纷修改人口与计划生育条例，取消晚育假，将产假调整为“国家规定假期98天+生育奖励假”。政策调整后，部分地区女职工可享受的产假普遍达到138天至158天，其中最短的为128天，最长的为190天。也有部分地区采取弹性制产假，如北京、吉林、重庆三地规定，经女职工单位同意，女性还可延长假期。

延长产假对机关、事业单位以及国有企业的女职工来讲，自然无碍；可对于‘一个萝卜一个坑’的民营企业职工来说却存在担忧。民营企业尽量规避招聘孕龄女职工，而以女职工为主的教育、服务型企业就更进退两难了，若碰到职工休产假，就只能另招人进来。延长产假对于保护女职工权益，促进家庭和谐和下一代健康成长，都具有重要意义，但如何保证这项福利不落空、不打折扣，仍需更多努力。

社会必须正视一点：生育是有成本的。在一个商品社会中，生孩子的成本表现在女职工的停工停产之上，产假机制实质上是规范相关各方进行成本分担。女职工放产假的同时，聘用女职工的企业必须找人替工，以维持运作。政府如果仅仅出台条例延长产假，而不触及企业维持运作的经济成本，那么不过做了“请客吃饭”这一步，而把“埋单找数”甩给了企业。事实上，在“二孩政策”出台之前，未婚未育女性在求职中本就不如已婚已育女性具竞争力，放产假的成本已经以就业困难的形式转移给了女性。

从整个社会的角度来看，女性生育的小孩将是未来社会的纳税者，为未来的纳税者提供服务，显然是政府的责任，生育成本的分担，“出力的”既然有家庭尤其是妈妈的参与，“出钱的”就显然应由公共财政来埋单了。今年年初，中国也把生育险并入医疗险之中，原因正在于此。另外延长产假要避免进一步转化为女性的就业困难，一个最好的做法就是想办法“拖男性下水”，开设“男性侍产假”，让当爸爸的陪着妈妈一起放产假，参与带孩子。这不但能鼓励和促进爸爸参与带小孩，增进亲子关系，更能为妈妈提供精神慰藉。从政策层面看，如果男性也能放相当时间的侍产假，在生育成本上共同分担成本，能减少企业因性别而歧视女性求职者的诱因。站在企业的角度来看，延长产假，在一定程度上都增加了用工成本和管理成本。女性从怀孕到生产至少要经历一年多的时间，企业岗位多是一个萝卜一个坑，自然不希望因员工延长休产假影响到工作。企业是要盈利的，如果只是通过产假等增加女职工的保护，却没有相应防止就业歧视的规则完善，就有可能加剧女性就业困难。

好政策落实好才是真正的好，“延长产假”需要配套措施跟进。首先应该考虑到企业的实际情况，一方面我们强调企业要增强社会责任，给予生育二孩和女性就业相应保障的同时，还应用一些优惠政策，来激励企业落到实处。另一方面国家可以通过加大生育基金补贴和调整税收手段，将女职工生育负担分摊给全社会，对于女性职工保障良好的企业进行政策性补偿，激励企业落实延长产假制度。同时，还要完善生育保险制度，从而形成一种良性循环，既维护女工的合法权益，也让企业能负担得起，真正把好事办好。据彭博新闻社网站报道：中国宣布放弃独生子女政策，社交媒体上有段子称，今后女性求职简历上最关键的话就是“已婚，有两个孩子”。不少年轻女性表示工作难找的问题令人头痛。而新政策或许会让找工作变得难上加难，因为“要了二孩就意味着雇主要给你第二个产假。”

中国如果想通过允许一对夫妇生两个孩子来扩大逐渐缩水的劳动力大军，就需要解决性别歧视问题。而延长产假是中国开放二胎政策的“配套”措施，性别歧视问题也同样存在产假延长当中。解决女性就业中的性别歧视问题，利于产假延长的落实，也更利于二胎政策的实行。英国路透社报道：中国首都的有关部门将为男女职工延长生育假期，此举是中国为鼓励家庭生育更多孩子推出的最新举措。全球第二大经济体正面临劳动力逐渐减少和人口日益老化等问题，这意味着中国或将成为“未富先老”之国。中国政府已宣布放宽由来已久且引发争议的“独生子女政策”，全面实施“二孩”政策。

由于迫切希望化解隐约逼近的老龄化危机，中国政府担心许多家庭会选择不行使这项权益，毕竟在这个生活成本越来越昂贵的国家，人们正为养育孩子的费用而烦恼。按照新规定，今后北京市的男职工将获得15天的配偶陪产假，但这种假时长会因地而异。这一做法可以改善女性就业困难，另外也可以为生育成本分担成本。

“尽管我们笼统地将其称为产假，但在严格意义上是产假+奖励假。” 沈建峰对记者说，“如果用人单位已经为劳动者缴纳生育保险，则在98天产假期间由社保基金向劳动者发放生育津贴，但奖励假期间由社保基金支付还是由用人单位买单，很多地区并没有明确，这也导致奖励产假难以落实。”

同时，孕期、产期和哺乳期法律的特别保护，在一定程度上都增加了企业的用工成本和管理成本。沈建峰表示，如果只是通过产假等增加女职工的保护，却没有相应防止就业歧视的规则完善，“保护”就有可能变成“侵害”，加剧女性就业困难。

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