锐思内部控制理念是如何从企业拓展到政府部门的？

2001年INTOSAI首次提出“内部控制是政府责任的基础”。...

20世纪70年代，世界各国政府普遍存在行政效率低下、行政成本高企、财政赤字严重等问题，重构适应经济全球化和知识经济时代的行政体制成为行政改革的重要课题，“新公共管理理论”随之应运而生，并成为西方行政改革的指导理论。新公共管理理论注重企业和市场的导向作用，强调从私人部门管理中对理论和技术的借鉴，吸收市场经济中企业的经营管理技巧、监督和激励机制。

内部控制源于企业，但是美国很早就出台系列法规和规范，在行政系统内，探索构建以财务管理和会计管理为主的联邦政府部门内部控制;在行政系统之外，国会及审计总署通过实施外部监督促进行政系统内部控制有效运行。

最高审计机关国际组织(the Inter-national Organization of Supreme Audit Institutions,简称INTOSAI), 是由世界各国最高一级国家审计机关所组成的国际性组织。创立于1953年。1992年发布了《内部控制准则指南》。

随着国家审计实践的发展，反腐要求的高涨，信息技术的进一步发展，很多国家通过法律或在法律范围内确定政府机构内部控制责任，其中具有代表性的国家当属玻利维亚、荷兰和日本。玻利维亚和荷兰于1990年分别通过《政府管理和控制法》和《政府会计法》确定公共组织内部控制的法律职能；日本通过《公共财务法》和《公共会计法》确定公共部门的财务和会计检查及内部控制，并规定所有政府部门依据法定要求检查并控制本单位的财务和会计活动。

2001年INTOSAI首次提出“内部控制是政府责任的基础”，并着手研究公共部门及政府的内部控制问题。在2004年召开的第十八届最高审计机关国际会议讨论通过了《公共部门内部控制准则指南》。

《公共部门内部控制准则指南》不仅吸收了COSO框架的成果，还考虑美国防虚假财务报告委员会所属赞助组织委员会提出的《企业风险管理框架》。内部控制在公共部门和政府得到了进一步发展。

风控君已经全文翻译了《公共部门内部控制准则指南》，参见：

《观海| 内部控制定义（上）（INTOSAI GOV 9100）（中英对照）》

《观海| 内部控制定义（下）（INTOSAI GOV 9100）（中英对照）》

《观海| 内部控制的组成（控制环境）（INTOSAI GOV 9100）（中英对照）》

《观海| 内部控制的组成（风险评估）（INTOSAI GOV 9100）（中英对照）》

《观海| 内部控制的组成（控制活动）（INTOSAI GOV 9100）（中英对照）》

《观海| 内部控制的组成（控制活动）（INTOSAI GOV 9100）（中英对照）》

《观海| 内部控制的组成（信息和沟通）（INTOSAI GOV 9100）（中英对照）》

《观海| 内部控制的组成（角色和责任）（INTOSAI GOV 9100）（中英对照）》

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