【明树报告】2017-2018，抱诚守真，精准施策

明树数据又出重磅报告：中国2017年PPP宏观政策分析...

2017年是PPP理性规范的一年，是监管深化的一年。国家层面PPP政策呈收紧态势，趋向严格、规范。2017年基础设施和公共服务项目引入社会资本条例提上立法日程，PPP条例征求意见稿也随后公布，引起巨大反响。为推进投融资体制改革，切实转变政府职能，各部委在多个领域的“十三五”规划中明确鼓励引入社会资本参与投资建设，并细化在已有领域的应用，PPP模式依旧是推动供给侧结构性改革的重要途径。

2017年PPP发展“防风险”的重要性愈发凸显，财务部强化地方债务管理，规范地方政府融资行为，详列政府购买服务负面清单，严禁利用PPP违规举债。PPP资产证券化、保险资金、专项债券，PPP融资途径在2017年进一步得到创新与规范。本轮PPP热潮中的央企被要求加强投资风险管控，规范参与PPP投资建设行为，政策上对鼓励民企参与PPP呈倾斜趋势。

本文按政策内容，对2017年国家层面的PPP相关政策进行全面梳理与总结，并重点标注出2017年重磅政策。

2017年国务院继续在多个领域推广应用PPP模式，在不同领域的“十三五”规划中均鼓励社会资本参与，引导社会资本投入，拓宽PPP模式适用领域，细化已有领域的适用行业，并积极推进运用PPP模式盘活基础设施存量资产。多部门继续推动PPP项目融资方式创新，发改委、财政部相继鼓励支持PPP项目企业及相关中介机构依法积极开展PPP项目资产证券化业务；保监会支持保险资金投资符合要求的政府和社会资本合作项目；财政部鼓励地方试点发展项目收益专项债券，优先选择土地储备、政府收费公路两个领域试点发行。

财税部门积极配合国家宏观经济调整与发展的需要，深化经济体制改革。进一步规范增值税管理，简并增值税税率，下调社保缴费率。发改委全面深化价格机制改革，完善政府和社会资本合作（PPP）项目价格调整机制，进一步加强垄断行业价格监管。财政部进一步规范中央专项资金管理，完善国有资本经营预算管理制度、投资管理制度。

2017年以来，中央高规格会议多次强调“防范化解系统性金融风险”。一行三会等监管机构持续出台文件，监管趋严，推动金融杠杆持续去化，改善资金“脱实向虚”态势。4月起，财务部强化地方债务管理，出台政策规范地方政府融资管理，“堵后门、开前门”，全面组织开展地方政府融资担保清理整改工作，加强融资平台公司融资管理，严格规范政府购买服务预算管理、列举政府购买服务的负面清单、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。

2017年7月，国务院发布PPP条例征求意见稿，引起巨大反响。征求意见稿规定由国务院建立PPP项目工作协调机制，规定各职能部门及地方政府的监管范围，为PPP项目的开展奠定了良好的基础。从社会反馈情况看，大幅度修订在所难免，短期内PPP法律的出台尚需时日，暂时无法解决目前政出多门的现象。从法律效力角度看，目前的PPP条例即使获得通过，也仅仅属于行政法规，位阶较低，无法彻底解决现实中PPP操作遇到的法律冲突问题。

2017年9月，国务院进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，鼓励民间资本参与PPP项目。11月，国资委发布192号文要求央企加强参与PPP的风险管控，约束央企在本轮PPP热潮中过热投资、非规范投资行为，强调防风险、控负债。发改委发布“民十条”鼓励民间资本参与PPP项目，从政策层面创造民间资本参与PPP项目的良好环境，鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产。

2017年11月，财政部发布92号文，以PPP综合信息平台项目库管理为抓手，进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源，促进PPP事业可持续发展。

总体来看，2017年是PPP理性规范之年，是监管深化的一年，党中央、国务院要求将防风险放在突出重要位置。整顿PPP市场的“乱象”，引领中国PPP项目由量到质的转变是本年度政策的着力点。尽管国务院将PPP立法提上日程，但是政府和社会资本平等合作的法律环境尚未完全建立。进一步强化监管、提质增效、完善法律环境等，将是2018年PPP政策推进的重要方向。撰写人

袁竞峰     杨茗    王苗苗

撰写人简介

【1】中国PPP发展历程及特征分析（1984-2017）

【2】中国PPP市场需求情况分析（2014-2017）

【3】中国PPP宏观政策分析（1984-2017）

【4】中国PPP市场发展分析（2014-2017）

【5】民营企业参与PPP项目”双降“原因探析及政策建议

【6】重磅报告！地方国企参与PPP项目大调查

【7】PPP+养老产业的芳华：明树数据最新行业分析报告

【8】财政部PPP示范项目分析

【9】可用性付费模式应用的国际经验总结与借鉴--以交通基础设施项目为例

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