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谈到教育公平，教育专家、西安交大韩城基础教育园区总校长刘鹏认为，民办教育是公办教育有益的必要的补充，全社会应把关注点更多地放在提高公办教育的质量上。

刘鹏认为，对西安教育问题的关注不能提出问题，群情激奋；分析问题，缺乏理性；解决问题，隔靴搔痒。大家对西安教育的现状列举了诸多事例，包括上学难、上学贵、课业负担重等问题。

这些现象西安市民有目共睹。关键问题是如何看待其背后的根本原因。不应简单地把问题归因到民办学校的扩张发展和补习机构的逐利经营。西安教育的困境根本原因是公办教育没有办好，名校被民校垄断；公办教育质量和办人民满意教育之间的差距明显；缺少优质教育资源，必然造成上学难的现状。

把责任都推给民办教育，甚至让补习机构背锅，既违反《民办教育促进法》的立法宗旨，又存在即使“打压关闭西安民办学校，又没有能快速提升公办教育质量”的情况，只能造成基础教育低水平均衡，甚至存在优质生源外流其他城市的现象。

刘鹏说，办人民满意的教育，首先要加大对教育的投入力度，“学校不仅要有大楼，还要有大师。”他认为，家长们热衷于择校，实际上是择师，因此要在薪酬待遇上向一线老师倾斜，吸引优秀人才，留住优秀人才，激励优秀人才终身从教。公办教育管理体制解决不了管理人的问题，再多的投入也是打水漂。

刘鹏说，西安市大学区制改革做了有益的探索，未来要进步一推进集团化办学即“名校+”。“输出品牌，输出管理，输出人才，输出技术，让学区长名校和成员校之间从亲戚关系变成一家人，好学校就能立即倍增。”刘鹏同时提醒，“名校+”的前提是首先把公办学校办成老百姓真正认可的一流名校。否则“名校+”只能变成“民校+”。

其实民办学校教师的辛苦与付出有目共睹，西安各级教育行政主管部门在教育改革发展稳定方面也是殚精竭虑，包括教育投入、组织人事机制创新等问题，可能已经超出教育行政部门的权力范畴。



（图片来源新华社）“要通过先进教育理念的引领，课程改革的推行等一系列措施提高教学效率和教育质量。”刘鹏认为，只能通过提高教学效率的方式帮助学生减轻课业负担，老师跳入题海才能帮助学生跳出题海。那种妄图通过机械缩短作业时间、在校时间的减负方式，在实践中只能成为一纸空文。

刘鹏认为：“截至目前，我们除了中考、高考这样的国家考试制度，还没有发现一种制度，能够相对公平地给各个阶层的孩子们，一个通过禀赋和汗水完成青春梦想的途径。没有好成绩不是好学校，只有好成绩也不是好学校。创新教育管理机制，通过引进专业教育管理集团、考试评价制度改革，学校管办评分离，教育质量综合评价等一系列行之有效的顶层设计，才能促进基础教育有序健康快速地发展。”谈到奥数、谈到学生和家长负担重，谈到教育部门不作为，退休教师许女士一度哽咽说：“为了孩子，为了国家，我们一定要讲实话做实事。”

昨日，不少家长向华商报反映，孩子作业太多，没有休息的时间，呼吁减少学生课外作业。

王女士的女儿在城南一所公办学校读小学一年级，作业量特别大，背诵、字词、做卷子，偶尔还有手工作业等。孩子每天下午5点放学后，吃完饭就开始写作业，一般得写到晚上八九点才能完成，根本没有休息和玩耍的时间。考试前作业更多，反复抄写字词、一天做几套卷子，写完得花两个多小时，孩子写得手疼。

“孩子总是抱怨没有童年，不能干自己喜欢的事。”王女士说，孩子辛苦，家长也得跟着辛苦，学校要求家长给孩子批改作业后签字，她很纳闷，批改作业本应是老师的工作，如果家长都批改了，要老师干什么？

教育部门明确规定，小学低年级（1—3年级）不能布置书面作业，但是学校基本都不执行。王女士认为，小学低年级不应该布置太多的课外作业，字词等内容应该在课堂上完成，正常的作业量应在一小时内完成，更多的时间要让孩子去玩耍、读书、去感受大自然，发展自己的兴趣爱好。另外，应该叫停家长批改作业的规定，由老师来批改作业。

“减负不应只是口号，应实实在在地落实。”陈女士的儿子读初一，每天晚上写作业要写到十一二点，有的时候甚至要写到凌晨一两点，严重影响孩子的身体健康。陈先生是长安区农村的一名基层干部，是长安区人大代表，他认为教育腐败已经人尽皆知，根本解决需要严格执行学区划分。

陈先生说，他所在的村子有一所长安区重点小学，外来务工人员就要交赞助费，而且还必须找人。之前就曾有人找到他，托他给孩子办入学的事，他找到学校校长，对方当时应允了，临近开学突然又说办不了，去年他还帮人进了附近一所普通小学，花了一万元。

“大家都知道这是潜规则。”陈先生说，大家都想让自己的孩子上好学校，于是跨学区择校，托人花钱，学校和中间人把钱拿了，还不会留下证据，钱用到哪里去了，谁也不知道。

今年区上开两会，陈先生和长安区一些学校校长探讨此事，他们都承认这是普遍现象，但对于解决之道，都说“没办法”。陈先生认为，这些年课外班盛行，教师课堂上不好好讲，出外办班招生牟利，根本上都是利益在驱动。其实只要严格执行学区划分，就可以杜绝这一问题。靠学校主动执行不太现实，这就需要教育主管部门坚决禁止和严厉查处跨学区择校，才能从根本上杜绝乱收费的行为。

许女士是西安某高校的一名退休教师。她说，身边不少孩子内心不愿意上奥数班，但名校的校考、点考都考奥数，于是大家开始跟风，有的家长在孩子“幼升小”时就开始打听，看哪所小学有校考资格，就花钱让孩子进哪所学校。小学三年级开始，有的孩子就会报奥数班，一直到六年级。对于有数学天分的孩子来说，学奥数无可厚非，但让所有孩子都去学奥数，对他们的成长并不是一件好事。

西安市教育局前几年进行了“民办小升初改革”，民办初中招生统一在每年的5月下旬进行测评，从现实情况来看，这次考试只是一个形式，仍有孩子在之前的校考和点考中收到“预录取”通知，学校告诉学生只要顺利通过统一测评就没有问题。这样的考试并没有解决问题，奥数依然大行其道。

奥数的屡禁不止给孩子们造成了过重的课业负担，也形成了一种不好的风气，一些老师课堂不好好教，去课外办班，虽然义务教育不收费了，但钱都花在了课外班上，普通工薪阶层都喊养不起孩子，主要原因就是教育成本太高。最近教育部出台政策，禁止课外班进行超纲培训，她觉得这是一个很好的政策。另外，一些民办名校为了升学率到处挖尖子生，将陕南陕北和关中其他地方的学生挖来，人才流失对教育均衡发展也是极其不利的。

许女士认为，这些年政府的政策有问题，西安市的教育落后很多城市。要彻底解决这一问题，她认为应该借鉴北京等城市，人家在很多年前就实行电脑摇号的方式，虽然不少人刚开始不接受，但在教育资源不均衡的现实情况下，这还是一个相对公平的机会，只有这样才能刹住学奥数风。让生源平均分配到各个学校，好学生带差学生，好的学校也才会越来越多，而不是只有五大名校。

“为了孩子，为了我们的国家和社会，一定要讲实话做实事。”说到动情处，许女士有些哽咽，她说，所有人都有接受好的教育的权利，各个地区也都需要发展，只有大家都好了，我们的社会和国家才会更好。个别名校畸形发展，各级教育部门其实都清楚，但他们选择视而不见，这样下去真的不行。

西安市教育局局长一职目前已空缺整一年。去年华商报曾报道西安一群教育界业内人士向准教育局局长谏言，深刻剖析行业存在的问题，并提出建设性意见，引发广泛讨论。现在一位处于讨论“风暴”中心的“名校”校长，愿意说说他的看法。

西安公办学校有四大类

在西安从事教育工作几十年，曾在公办“名校”当过校长，目前是一所民办“名校”的校长。在他看来，西安教育的重疾有历史的原因，教育局也负有不可推卸的责任。要破解这些问题，既需要有极大的勇气和魄力，也需要能够强势调动各方资源。

这位校长说，西安的学校从大的方面可以分为公办和民办这两类，但实际构成要复杂得多。

西安的公办学校可分为四大类，第一类是开发区管委会投资、政府拨款、政府办学的；第二类是事业单位投资办学的，最为大家所熟知的就是各高校的附中附小；第三类是国企投资办学的，后来交给了地方政府；第四类是各开发区投资建设的公办学校，这些学校虽是政府投资，但是是民营机制，校长、教师、管理人员全部是聘任的，通常办得比较好。

其中比较为人诟病的是，一些高校的附中和附小，成立之初只是为了解决教职工子女的上学问题，应该不能招收社会学生，而现在社会上的学生通过“赞助费”进入这些学校，“严格来讲是属于违规的”。

西安民办学校有五大类

西安的民办学校可以分为五大类，第一类是纯民间资本投资办的学校；第二类是事业单位和民营企业合作办的学校；第三类是国有资产改头换面，成立的分校；第四类是事业单位和政府，或者是开发区合作办的学校；第五类是开发区的民办学校。

这五类学校中，二、三、四类都绕不开各“名校”，其中第二类学校，事业单位的“名校”以品牌入股，所有设备设施都是开发商投资。第三类学校用的是国有土地，国有资产，校长是有编制的体制内人员。这位校长介绍，因为只有民办学校才有资格参加“小升初”招生考试，这样的学校就改头换面，摇身一变，成为民办学校，参加“小升初”招生考试，并向家长收费。“这个责任完全在教育行政主管部门。”第四类依然是“名校”以品牌入股，不同的是，合作对象变成了政府或者开发区。

家长本不应承担民办学校全额学费

西安民办学校收费小学现在基本上是5500元/学期，中学有的已收到了9000元/学期。这位校长说，这些费用是物价局评估的，家长原本不需要负担这么高。

义务教育法规定义务教育是免费和强制性的。民办教育是对公办教育的有益补充，是为政府排忧解难的。政府应当根据学校办学成本的多少，拨付一定的费用，而家长应当只承担学费和政府拨款的差额。

然而事实上政府并没有承担这部分费用，也没有人去追问为何无人承担。

主管部门应提倡“特色化办学”

该校长认为，西安教育应当走上“特色化办学”和“集团化办学”并重的道路。主管部门应当提倡学校多样化办学、特色化办学，不同的学校应当根据师资、区域情况，办出本校特色来。

比如，原来是37中的西安育才中学，艺术特色非常鲜明，还有30中，走出了张艺谋、赵季平这样的艺术家。但在应试教育的大背景下，各个学校都向所谓的“名校”看齐，丢失了自己的特色。教育一定是要多元化的，不同学校应当根据学生年龄、性格、特点的不同，给予难度适中的教学，让孩子身心得到健康成长。

松散的“大学区”模式效果不明显

这位校长认为，“大学区”模式，只有学校性质和管理体制都一致的不同学校之间，才有可能实现真正的深度融合。他原来所在的学校就是区域内的学区长学校，区域内的成员学校有的因体制没理顺，迟迟没有起色。他说，“五大名校”能发展起来的重要一点是，学校拥有比较大的自主管理权。



教育改革 应从顶层设计入手

这位校长认为，大家都提到的“集团化办学”，最重要的是要做到人事权、财务权、管理权的统一。但真正落实起来十分复杂，西安的学校有上述九大类，就算一个“名校”要接管周边的学校，各学校投资主体不一样，办学性质不一样，管理体制不一样，涉及的编制、财政问题如何解决？

政府必须从学校管理权限、招生权限、人事任免权上进行顶层设计，做出重大改革。

“如果教育局局长迟迟不能到位，可以考虑高配。”这位校长说，由主管教育的副市长兼任教育局局长。这样在进行改革和调动一些资源时，就更有力度。

来源：华商报记者 赵瑞利  雷婧  华商报特约记者 吴雨   配图来源新华社、网络

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