国家数字化转型的基础、手段与目标 ——“上云用数赋智”实施方案解读与剖析

如何发挥数字价值、促进传统行业数字转型，依然是目前我国现阶段面临的问题。...





本文作者为腾讯安全战略研究 高级研究员 刘鑫

我国经济已经进入由高速增长转向中高速增长的“新常态”，以廉价劳动力、土地、资源、资本等要素驱动力逐渐减弱，科技创新需求明显提升。在这一过程中，数字技术的发展为我国在要素配置、新旧动能转换、供给侧改革等方面建立了基础，而如何发挥数字价值、促进传统行业数字转型，依然是目前我国现阶段面临的问题。

日前，国家发展改革委、中央网信办制定了《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》，肯定数字转型在经济发展中的作用，同时也明确了数字转型的主导力量和具体措施。

此次疫情极大促进了数字技术在传统领域的价值发挥。经过多年发展，互联网对于C端的影响基本完成，而对于B端的影响则方兴未艾。我国网民已经超过9亿，增长速度持续放缓，各类应用的丰富也导致C端的服务创新难度提升。

而B端的改造依然存在很大空间，5G、人工智能、物联网、数字孪生等新技术的应用并未普及，企业信息化改造仍在进行中，尤其是对3000万中小企业而言，信息化技能的缺失导致数字技术无法帮助到企业运营。

此次疫情的爆发，为数字技术的认知起到极大促进作用，防疫健康码累计服务9亿人口，1300万企业通过协同软件网上办公，腾讯会议日活用户超过1000万，这些应用的爆发展示出数字技术对于经济发展的强大保障能力，也为更多企业的数字化转型起到示范作用。

（1） 不同产业特征差异造成数字转型障碍

数字化转型是数字经济发展的基础，我国数字化转型与经济发展呈现“倒置”状态。信息技术最先改造的是第三产业，但由于第一产业、第二产业体量庞大，工艺流程改造成本过高，技术能力相对薄弱导致数字化改造进程缓慢。本次疫情可以看出，第三产业由于已经与互联网磨合多年，如零售、教育、医疗等应用很快实现了线上转型，第二产业的数字技术在生产过程中的价值依然没有发挥，而第一产业对于数字转型则依然停留在购销的初级阶段。

（2） 传统行业运营模式与数字技术融合挑战

我国互联网、信息化的高速发展为高科技企业带来巨大飞跃，经过20几年的发展，科技企业在用户、技术、资本方面有了巨大沉淀，这种沉淀也为技术企业和传统行业造成的巨大信息素养差距。从历史看，历次颠覆性数字技术的变革均由高科技企业发起，但这种方式也造成信息技术企业对于传统行业的业务模式、生产制造、内部管理等方面了解不够深入，融合存在障碍。因此，如何融合技术应用与业务发展，是目前数字化转型需要解决的难题。

（3） 数字化改造与企业发展战略契合的挑战

企业的数字化改造不是目的，如何通过数字化改造实现企业战略目标和业务目标才是关键。纵观过去的数字改造，往往呈现点状结构：改造管理流程、改造生产模式、改造服务或者改造营销方式，各个环节之间的关系相对独立，信息传递存在鸿沟，直接降低数字价值改的发挥。典型的案例包括用户服务发现的问题无法直接影响到生产，产品设计的优势无法通过营销完全展示，而供应链的信息也无法和企业生产实现互动等等。

（1） 方案指明“上云是基础、用数是手段、赋智是目标”的数字转型路径

此次《方案》的下发明确指明了企业数字转型的路径。首先，企业需要“上云”建立基础，传统架构分散、数据缺失的信息体系已经无法满足数据价值发挥，“上云”一是可以降低企业IT投入，二是可以实现数据高效汇集，三是降低企业网络安全风险；其次，“用数”是通过数据价值挖掘促进企业运行的手段，在云数时代下，数据已经成为生产要素，数据利用的好坏直接影响企业发展的状况；最后，赋智指以战略发展为核心，发现企业运营过程中存在的问题、潜在的机会，最终帮助企业实现提高营收，降低成本的目的。

（2） 明确互联网公司、平台企业及第三方是数字化转型的推动力量

本次《方案》中明确互联网公司、平台企业以及第三方机构在数字转型的主导作用。一是通过平台“共享”理念，降低技术应用成本，解决企业在数字化转型过程中的共性问题；二是发挥互联网企业优势，弥补传统企业短板，尤其是“用数”环节，鼓励互联网平台提供数据分析服务；三是鼓励多方跨界合作，完善企业发展生态链，打通互联网公司、平台、金融机构合作，实现企业发展的闭环；四是利用互联网平台，对于医疗、教育、办公、零售等行业的改造，加速公共服务领域的改造。

（3） 制定从服务到机制的全方位举措，推进企业数字化转型保障

我国传统行业数字化进程往往呈现“由外而内”的趋势，即先有数字技术或者行业驱动因素，再有企业对于数字化改造的跟进。如疫情的爆发促使企业开始利用协同办公软件工作、人工智能等新技术的出现才促使企业考虑如何应用在运营过程中。

此次《方案》的出台结合行业特点，对于数字化转型的支撑环境和具体举措进行了明确：

一是通过完善服务，建立数字化转型的前提；二是通过试点措施引导传统企业数字转型意愿、高新技术企业参与意愿以及各方平台的合作意愿；三是通过新业态创新，为传统行业数字化转型起到示范作用；四是通过鼓励创新提升数字技术在企业数字化转型的应用；五是完善机制，为数字转型提供金融保障，解决传统企业后顾之忧。

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