上海牵头推进会展业地方立法 大虹桥规划"三线四站"提高疏散力

851个！是2015年上海举办各类展会的总数，不仅展览规模在全国位居第一，在世界主要会展城市也位居前列。面对...



851个！是2015年上海举办各类展会的总数，不仅展览规模在全国位居第一，在世界主要会展城市也位居前列。面对迅猛而至的发展新势头，上海还应该做些什么？

从昨日举办的市政协重点协商办理“加快会展业发展”提案专题座谈会上，记者了解到，市商务委正在和多部门沟通协调，争取早日将会展业法规列为市人大立法正式项目，出台会展业地方性法规。



上海专业展馆面积居世界第一

上海市商务委透露，近年来，上海会展业保持了健康发展的势头，国际化、市场化、专业化程度稳步提高。

2015年，上海共举办各类展会851个，展览面积1513万平方米，分别比2010年增长32.6%、88.2%，展览规模在全国位居第一，在世界主要会展城市位居前列。与此同时，上海展会平均规模从2010年的1.25万平方米提高到2015年的1.78万平方米。2015年全年共有超过10万平方米的大型展会32个，展览面积589万平方米，占全市展览总面积和38.9%，约占全国同类展会的23%。

2015年3月，国家会展中心（上海）正式运营，打破了上海大型展馆不足的瓶颈制约。目前，上海共有专业展览场馆13个，可供展览面积超过100万平方米，达世界第一。

上海也是全国唯一拥有两座室内展览面积超过20万平方米的超大型展馆的城市。2015年，国家会展中心共举办各类展会及活动38场，展览面积390万平方米；新国际博览中心共举办各类展会110场，展览面积540万平方米，两大展馆合计超过全市展览总面积的60%。新国际博览中心周转次数27次、国家会展中心10次。周转次数是在国际上认可的检测展馆使用效率的指标，国际较高水平为15次以上。两大展馆去年共吸引参展、观展人次1400万。

上海市商务委表示，2015年，上海共举办国际展会292个，展览面积1124万平方米，国际展面积占全市展览总面积的74.3%。目前，上海已有经国际展览联盟认证的展览项目20个，居全国第一，国际十大展览公司均已在沪设立了分支机构。2014年，上海率先开展国际来展审批制度改革，由过去的实质性审批改为形式审批，吸引了一大批国外著名会展企业和优质展会落户上海。2015年，非本市注册企业在沪举办国际展68个，面积达386万平方米，分别占全市同期国际展览数量和展览面积的23.3%和34.3%。

展会分头管理各自为政

市政协委员徐大振、黄勇平等表示，上海市会展业目前依旧存在多个部门分头管理、各自为政的现象。以国际展为例，其管理分散在商务委、教委、科委等多个部门，这些部门分别负责经贸类、教育类、科技类的来展审批，各部门之间缺少统一的工作协调平台。

在实际运行中，展会也存在质量良莠混杂，处罚力度不够的问题。委员们指出，目前，新《上海市展览业管理办法》　尚在意见征询阶段。由于目前国内展无需通过商务委审批，所以存在一定骗展现象，在客观上扰乱正规的会展市场。而对待此类骗展投诉，主要依靠工商部门管理，但工商局的最高处罚也只有3万元，处罚力度过小，对违规企业不能形成足够威慑作用。

大虹桥规划三线四站，提高疏散能力

针对政协委员的提案，上海市商务委负责人表示，上海市商务委2013年就与上海市政府法制办沟通，共同调研商讨修订《上海市展览业管理办法》的可行性。2015年，由上海市人大财经委、市商务委、市政府法制办、市立法研究所等单位，共同开展了会展业地方立法研究工作，形成课题报告并拟订了《上海市会展业条例（草案建议稿）》。目前，上海市商务委已提请成立由市领导牵头的会展业立法调研工作组，加强与市人大财经委、市政府法制办等部门的沟通协调，争取早日将会展业法规列为市人大立法正式项目，出台会展业地方性法规。

此外，《关于促进本市展览业改革发展的实施意见》5月初已由上海市政府正式印发。按照实施意见要求，上海将建立由市商务委牵头，市发改委等24个部门和单位共同参与的市级联席会议制度，统筹协调本市展览业的改革、促进、管理。上海将在财税支持、金融服务、便利化水平等方面加大对会展业的支持力度，例如发挥服务业发展引导资金等专项资金的作用，鼓励建立会展产业基金，重点扶持创新性强、符合上海产业发展的展会等。

针对国家会展中心的交通问题，上海市商务委负责人透露，国家会展中心规划是三线四站，现在只有一线一站，未来这里还将建设17号线和23号线，目前乐观的估计是2019年底能全部实现通车。考虑到大型展会接近60%的客流是通过地铁进行，目前国家会展中心的地铁疏散能力是每小时2万人，大型展会疏散需要2到3个小时，等全部通车后将可以满足15万人的疏散需求。

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