【智能视点】补贴削减 光伏这块“唐僧肉”并不容易吃

削减补贴对光伏产业来说并非坏事，产业只有在彻底市场化竞争中才能实现有序健康发展。...



由于光伏发电成本高于传统能源，世界各国在其发展初期都给予适当补贴。中国也不例外，对地面光伏电站和分布式光伏分别实行标杆电价和直接补贴。近年来，在各项利好政策的激励下，光伏产业发展迅速。

但在光伏飞速发展的同时，行业对政策的依赖性日益凸显，弃光现象严重、资金缺口扩大等问题依然存在。从国内市场来看，国家虽然在相应的金融政策，土地使用政策给予了光伏企业很大的补贴优惠，但是这些政策的落实相对滞后给光伏企业的持续发展带来不小的压力。从国际市场来看，我国光伏产业已经占据着同类产品贸易的大部分份额，这也引起了双边多边贸易摩擦不断，其中很多大一部分原因就在于国际标准和规则的分歧。

面对当前种种问题，国家发改委发布《通知》规定，2016年以前备案纳入年度规模管理的光伏发电项目，如果未能于2016年6月30日前完成并网发电，将执行新的电价标准。这意味着，Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类资源区的光伏电站度电补贴将分别下降0.1元、0.07元和0.02元。

毫无疑问，取消补贴对尚在“襁褓”中的中国光伏产业会造成巨大打击。电价下调短期内对项目的收益能力及企业的融资能力都会产生比较大的影响，特别是降价和限发等在同一时间发生，对本就投资大、回收期长的光伏电站来说今后建设和运营会更加艰难。但从整个产业来看，国家对新能源的补贴必然持续下降直至无补贴。补贴的意义在于使产业规模增加，促进技术进步、规模效应和市场竞争带来的成本下降，直至最终达到无补贴平价上网的水平。任何行业都不可能长期依赖政府补贴生存，通过竞争和技术创新、模式创新，光伏发电较高的成本会逐步下降到与火电持平的程度，实现平价上网，电价下调是倒逼企业进行创新的一种方式。

光伏补贴的削减最直接的影响就是项目投资收益，这就迫使项目开发商对项目质量有更高的要求，意味着最具性价比的发电设备、最优的电站选址和设计，一方面可以促使制造商进一步降本增效，淘汰落后产能；另一方面，由于上网标杆电价政策更有利于分布式光伏发电的发展，未来将在一定程度上减缓西北大型地面电站的大规模投资和由此带来的弃光问题，同时在东部沿海发达地区发展更多的分布式光伏应用，自发自用，就近消纳，更高效地利用太阳能资源。

同时，电价下调将是光伏市场一次大洗牌的开端，很多规模小、技术储备不足、创新能力和融资能力弱的企业将会被淘汰，而那些找对了发展路径、有一定基础的企业将会在市场的锤炼下不断成长。

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