1解放日报《崇明撤县设区，意味着什么？专家解读上海这盘大棋的奥秘》：上海市政府发展研究中心主任肖林：上海...

日前，崇明撤县设区引爆各大媒体，除了对崇明撤县设区工作大会进行报道之外，媒体还深入分析了撤县设区对上海和崇明未来发展所具有的历史性意义。其中，不少专家、学者发表了自己的见解。这里，我们整理了一些内容，一起跟着来看看吧~

上海市政府发展研究中心主任肖林：上海从此无县，意味着什么？

崇明的定位是生态岛，应该说这也已经达成共识，对于这样的定位，崇明有先天资源优势，但长期以来受到体制限制。县制体制所导致的问题，大致表现在四个方面。

城乡发展不协调，崇明经济社会长期落后于全市整体发展步伐；

社会民生不协调，农村集体经济力量薄弱，缺乏提高农民保障水平的财力，岛内农民收入远低于上海其他市郊；

三是生态建设不协调，各乡镇村委环境治理力度不够；

与长三解联动不协调，与周边地区融入度不够，使得崇明事实上成为长三角发展的一块“洼地”。


正是因为要破解上述矛盾，崇明撤县设区才更具有意义。

“如果把崇明撤县设区，视为大开发大投资的开始，视为改变崇明原有定位的转折，那就是大错特错了。”

肖林特别提醒

“不要陷入另一种误区”。他表示，很多人往往会把经济发展与生态保护看作一对矛盾，所以会认为撤县设区不利于崇明生态岛建设，“其实不然，生态保护反而更需要县改区的支撑”。

上海社科院原社会学研究所所长卢汉龙：不能再用“城市偏好论”

并非“城市吞并乡村”

“设立‘崇明区’，不能认为是上海的城市化地区‘吃掉’了崇明这个远郊乡村区域，不能用工业化发展带动农业化进程的视角去看待这件事。”卢汉龙认为，崇明“撤县设区”，不能用“城市偏好论”去理解。

所谓“城市偏好”是较为传统的城市发展理论，认为城市发展应“土地、产业、人口三集中”，把城市地区和农村地区严格区分开来。卢汉龙认为，自上世纪中叶以来，在全球城市化发展进程中，越来越多人看到了“城市偏好”所带来的人口拥挤、环境污染等问题。“现在说城市化，应该强调城乡一体化发展，让城市里的生活方式向农村扩散，而不是简单的由城市吞并乡村。”

卢汉龙认为

在崇明撤县设区这件事上，上海应显示出一定的远见，对“城市”这个概念要有深刻认识。“六年前的上海世博会，口号是‘Better City Better Life’，”意思是把城市建设得更美好，可以让生活更加美好。在城乡一体化发展方面，上海应在全国范围内起到模范带头作用。”卢汉龙说，当代都市理论已经不把城市视为相对于乡村而言的区域存在，而是把城市作为全球化链接地方社区的一个枢纽。城乡是完整枢纽中的不同区位结构，城乡一体成为当代城市发展的必然趋势。所以崇明"县改区"不仅仅是行政区划的一个改革，更应是上海在建设国际化大都市进程中的一个都市化创新。

华师大中国行政区划研究中心主任林拓：体制一变，孤岛将成枢纽

崇明是上海最后一个县改区，却是全国较早的海岛县改区。如何以崇明县改区为契机，探索海岛的和谐型生态保护，助推上海发展新格局的优化？解放日报·上海观察记者采访了华东师大中国行政区划研究中心主任、联合国教科文组织海洋与城市教席首席专家林拓教授。

县区体制：前者偏“封闭”，后者更“融入”

县、区两种体制，前者偏“封闭”，后者更体现“融入”。

从某种程度来讲，县体制制约了崇明内生发展及融入上海乃至长三角的进程。县体制原本就具有较大独立性，世纪之初上海的许多县相继改区之后，崇明更难以参与上海市域层面要素资源的优化配置；县体制下的城市规划编制也限制了崇明与周边地区的联系，也难以融入沪宁、沪杭的经济发展轴。近年崇明产业发展呈现二产下滑、三产未及时跟进，一产贡献又小的尴尬境地，产业发展滞后又导致崇明县级财力不足。

崇明内生能力不足及其与周边联系的缺乏直接影响社会民生的改善。崇明农村集体经济力量薄弱，大部分镇或村等主要依靠财政转移支付维持基本运作；农村居民收入在上海最低，在环长江口周边区县也最低；经济薄弱和就业缺乏又导致大量劳动力外流，崇明籍在外毕业的大学生85%以上都不愿回家就业；优质教育、医疗等服务资源也十分匮乏，优秀的医生与教师外流严重。

县改区后将“激活”崇明海岛

可以预见，崇明将从“孤岛”变为“枢纽”。

其一，构建全球城市的新窗口。县改区后建议着力完善“崇明模式”，树立全球新标杆，逐步向世界输出“崇明标准”，为今后上海生态技术、生态产业等“走出去”尤其是服务“一带一路”战略奠定基础。

其二，拓展科创中心的新战略区。前瞻性地瞄准世界尖端科技，吸引相关研发基地、创新企业、服务平台等落户，引导新兴战略产业发展。以绿色产业园区为重点，发展具有现代生态理念的信息、科技、智慧型产业，着力壮大和延伸生态产业链。发挥崇明独特的生态人居优势，积极引才、留才，优化人才的生活配套，打造上海人才特区。

其三，打造长三角联动的新门户。比如以崇明等为支撑，构建长江口战略协同区，促进“宝山—崇明—海门—启东”等跨江协作发展，整合长江口的城镇、港口、生态资源等，构建上海对接“一带一路”和长江经济带以及内陆腹地的长江口战略协同区。如果说2009年长江隧桥建成，拉近了崇明与市区的距离，那么“撤县设区”，则让崇明进一步融入上海的建设和发展中。“区”和“县”虽一字之差，却让崇明站在了新的历史起点上。

新格局:上海市区一盘棋

上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员宗传宏表示，崇明“撤县设区”有利于按照国家对上海提出的服务长三角、服务长江流域、服务全国的要求，进一步盘活资源，发挥国际大都市的辐射和引领作用，带动长三角城市群的发展，并且融入“一带一路”整体战略，更大力度、更高效率地服务全国。

新职能：城市管理更顺畅

“撤县设区”涉及到纵向管理的隶属关系调整，以及横向的部门职权范围的调整。崇明“撤县设区”后，上海原有的“区县”建制将统一为“区”，资源的配置将更加平衡，规划的整体性将更加突出，城市管理也将更加顺畅。同时，崇明政府部门与市级主管部门之间的关系将更加顺畅，在资源共享、分工合作方面更加融合。

新机遇：助推新型城镇化

“撤县设区”意味着崇明发展方式将由以农村为主的县域发展向以城镇化为主的区域发展转变，有利于崇明享受更多的城市建设政策，在更高起点上加快推进新型城镇化进程，全面提高城乡规划、建设和管理水平，有效破解崇明的“瓶颈”制约，超前谋划和推进一系列重大配套基础设施建设，进一步优化城镇综合服务功能，促进城乡一体化和公共服务均等化，全面提升城乡服务管理能力和综合承载力。

新利好：崇明百姓得实惠

崇明“撤县设区”，有利于崇明的经济社会发展，最终将为崇明的百姓谋福祉。“撤县设区”后，崇明规模较大的城区将纳入上海郊区新城建设总体规划，其基础设施和公共服务的配置也将更加融入上海总体规划，老百姓将得到更多实惠，在交通、居住、旅游、文化休闲、农业、教育、医疗等方面得到较大的提升。另外，崇明还将吸引一批高端资源要素、高端产业快速集聚，促进城乡居民收入持续更快增长，真正把重大历史机遇和生态优势转化为发展优势，使绿色发展成果更多更好地惠及崇明群众，在更高起点上全面建成小康社会。崇明撤县设区，有如下几个方面的有利因素：对上海而言，可更好践行五大发展理念，放大崇明的独特生态优势，在更大范围统筹谋划人口、经济、生态布局和城市化格局。此外，上海可以更充分发挥崇明的区位优势，更好融入、服务长三角和长江流域发展。对崇明而言，撤县设区将让百姓得到更多实惠，区级建制有利于崇明和中心城区实现一体化发展，推动城乡公共服务均等化。今后，崇明可按照“世界级生态岛”的发展目标探索生态文明发展新模式，大力发展绿色经济、循环经济和生态型现代服务业，推动自然生态、产业生态、人居生态协调发展。一般而言，在城乡二元状态下，县是农村，区是城市，“撤县设区”也需要满足一系列城市化方面的标准。而在设区之后，伴随而至的往往是进一步城市化的高潮。

不过，崇明应是例外。

前些年，在讨论崇明发展路径时，就有人表示，崇明要建的是“生态岛”，而不是“野生岛”，这就必须有较为雄厚的经济基础，如果岛上居民不能富起来，生态岛建设将只是纸上谈兵。

人们把崇明从农耕文化的沉睡中唤醒，并希望赋予它更高层次的宁静。但在现代社会中，在一般状况下，心静的前提是小康。生态与富民的深层矛盾与互动，或许会伴随崇明未来很长时期。

应该看到，富民至少包含两层内涵，不仅要增加收入，也要提高保障。而崇明“撤县设区”，给岛上居民带来的重大利好之一，就是社会公共服务的均等化，能更公平地共享上海改革发展的成果。

保障提高了，收入靠什么增加？这些年来，崇明一直希望引入旅游服务业大项目。十多年前，当地发改委一位领导曾呼吁世博会择址崇明，为此撰文提出八大好处。后来，当地做发展规划时，公开招标的4个方案中，就有两个方案预留了主题公园用地。尽管最终这只是纸上谈兵，但也说明了某种共识。

在富民的问题上，是没有争论的。矛盾的焦点在，不靠传统工业，是否也能尽快富起来？对上海而言，要建设好崇明“生态岛”，就必须化解它今后可能面临的较大的工业化发展压力和人口发展压力。

去年10月，公务繁忙的市委书记韩正拿出一天半时间，到崇明做了深入调研。他再次明确，凡是与生态岛建设不相符的任何项目与产业都要拒之门外，上海要通过高质量高效益的经济增长，为全国稳增长作更大贡献。

崇明发展的彼岸应该是生态与富民的高度和谐统一，而两者又是互动的，是无止境的。

从这个意义上说，崇明“无岸”，将一直在路上。

 

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