【智库观点】PPP合作模式——是什么、为什么、怎么做（下）

 

发改委公布的PPP模式规范流程：《政府和社会资本合作模式操作指南》

申报项目应具备相应基本条件：

1、项目属于能源、交通运输、养老等适宜采用PPP模式的公共服务领域。

2、纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。

3、合作期限原则上不低于10年。四是对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。

地方项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选，通过初选的项目由省级财政部门统一汇总，经全国PPP综合信息平台线上填报并书面上报财政部，同时抄报相关行业部委。中央部委项目由相关行业部委提交财政部汇总，财政部PPP中心代为线上填报。财政部PPP工作领导小组办公室会同PPP中心对申报项目进行汇总和形式审查，形成备选项目清单，作为项目评审对象。在规定日期前，提交示范项目申报材料、形成备选项目清单和项目评审工作方案、组织开展项目评审。按照项目最终评分由高到低的顺序，综合行业、类型、地区分布形成示范项目名单，由财政部联合相关行业部委统一发布。

在项目确定后，由政府或其指定的有关职能部门、事业单位作为实施机构，制定项目实施方案，进行项目介绍、搭建风险分配框架、设计项目运作与交易结构、制定合同体系与监管架构、选择项目采购方式。此外，财政部门（政府和社会资本合作中心）对项目实施方案进行VFM和财政承受能力验证，验证结果由实施机构报政府审核。未能通过验证的方案在调整后进行重新验证，重新验证后仍未通过的则不能采用PPP模式。

完成项目前期准备后，项目实施机构需准备资格预审文件，进行资格预审，评审报告提交至政府和社会资本合作中心并备案。通过预审的机构按项目采购程序提交项目采购文件，参与项目采购流程，关注采购结果。

采购结果公布后，项目实施机构和财政部门按约定出资设立项目公司，项目公司设计融资方案，与融资机构签订合同并完成融资交割。项目公司与相关财政部门建立支付台账，合作双方根据合同中的义务执行支付。实施机构根据项目合同履行合同义务，并配合定期监测提交项目产出绩效指标、编制季报和年报，监测材料备案。在项目合同执行过程中，项目实施机构应参与合同修订、违约责任、争议解决工作。每3-5年进行中期评估，项目实施机构针对已发生和可预见的风险制定应对措施，直至项目周期完成。

项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构成立移交工作组，代表政府收回项目合同约定的项目资产，进行项目评估、移交资产性能测试。满足测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件与资产清单移交至指定机构，并配合有关部门对项目成果进行绩效评估。评估完成后，合作项目完成。

目前PPP合作进展：

第三批PPP示范项目申报筛选启动——破冰与创新

2016年6月12日，第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作启动，在财政部公布的《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》中提到，目前PPP合作项目正在鼓励行业破冰，区域集群和模式创新，进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和实效性，实现从财政部示范到全示范的升级。

养老行业PPP的问题：

无示范项目；养老模式繁多，推广性、移植性差；服务标准仍不完善，监管难度大。

养老行业PPP的前景：

虽然目前养老行业尚未有示范性的PPP合作案例，但目前已有210个养老行业PPP合作项目被列入项目库，相信大量的合作经验能为新模式的开展提供参考和借鉴。

此外政府为体现养老事业的公益性、福利性的特点，鼓励公办养老机构公办民营、新建的养老机构公建民营、民办公助，形成办管分离的养老机构新格局。其实质上也是PPP合作模式的一种实践和延伸，为PPP合作提供了新的经验。

国务院总理李克强在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上强调，要抓紧建立行业准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，做到同股同权，保障民营资本合法权益。

在目前政府加大养老行业监管、养老服务逐渐标准化的大环境下，相信PPP合作模式在养老行业的实践将会有更加卓越的表现。