智慧城市试点总体进展及创新要求---《建设科技》2015年第5期重点推荐文章

本文回顾了智慧城市试点前期工作及住建部和科技部联合开展2014年国家智慧城市试点工作情况。并提出下一步两部门联合试点的申报、评审工作，将重视顶层设计，突出“一城一策”和创新特色，加强过程管理和经验总结以及财政资金引导和市场配置资源作用。...

住房和城乡建设部建筑节能与科技司 杨榕

DOI：10.16116/j.cnki.jskj.2015.05.001

一、智慧城市试点前期工作回顾
住房城乡建设部作为承担国家城镇化推进任务的重要部门之一，在十余年以数字城管为核心的数字城市工作基础上，结合国家新型城镇化战略实施和提升行业发展水平的需要，于2012年启动了国家智慧城市试点工作，把智慧城市创建和城市市政基础设施建设及安全运行、城市管理、便民服务等结合起来，引导各地更加科学地建设和管理城市，服务市民群众，探索新型城镇化推进模式。2012年11月，住房城乡建设部发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，正式启动试点工作。2013年又启动了第二批试点。截至目前共确定了两批共193个试点城市（区、镇）。在推进试点创建过程中，我们加强对试点方向、管理、标准、案例、资金等方面的引导，取得了一些初步成效。

1、坚持三个导向，把握五个要点
在过去的试点工作中，我们要求试点城市在总体规划和顶层设计中，坚持问题导向、需求导向和目标导向，合理设置创建目标和重点任务，坚持统筹规划和重点突破，引导试点城市把握五个实施要点，即：注重“一城一策”，谋划发展路径；注重以人为本，控制绩效质量；注重产城融合，加大内生动力；注重共享协同，创新体制机制；注重市场主导，优化配置资源。

2、中央地方协同，强化行业指导
我们制定印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市试点过程管理细则（试行）》，明确了试点申报和创建过程中试点城市、省和部三方的职责和协同推进模式，细化了报告制度、监督检查和变更管理等方面的要求。搭建多种沟通交流平台，提高试点管理水平，并从城市建设和科技创新角度，做好行业业务指导。

3、重视标准规范，完善评价体系
标准规范是做好试点工作的重要基础内容。我们联合国家标准化委员会等单位，系统梳理和设计了智慧城市相关的标准规范，出版了《中国智慧城市标准体系研究》一书，发布了《智慧城市公共信息平台建设指南（试行）》和《智慧社区建设指南（试行）》等指导文件，并在此基础上开展了信息与服务公共支撑平台、多规划融合设计方法等多项国家标准的立项研究工作。省级主管部门也做了大量的标准规范推进工作，如湖南省住房城乡建设厅将“湖南省智慧城市发展方向及标准体系研究”列入年度科学技术项目计划；重庆市也开展智慧城市相关标准编制和相关课题研究。

4、坚持试点先行，推广典型经验
建设智慧城市是一项战略性、长期性和复杂性的工作。智慧城市试点就是为探索不同地区、不同特点的城市在规划、建设、管理、运行、服务和发展的科学方式。因此，要注重通过城市规划布局、功能布局、城市环境功能及城乡一体化布局战略相结合来推进。通过合理配置和优化城镇土地、人口、水、能源、产业、资金、物资等资源相结合来推进，有重点、分步骤、分阶段地开展创建工作，稳步推进智慧城市建设。
目前，经过不断探索和两年的创建实践，各地以智慧城市建设为指导发展城镇、推进新型城镇化的阶段标志成果已经呈现，不断涌现创建典型。如江苏省无锡市阳山镇强调一张蓝图干到底，创新空间优化、多元资金投入模式；上海浦东新区突出以人为本，从“以政府为中心”向“以公众为中心”的智慧政务服务模式转变；广东省佛山市乐从镇坚持“产业支撑城市、城市提升产业”的产城融合理念等。我们针对前两批试点，在调研、总结、评估的基础上，请专家对遴选的14个试点城市进行评审点评，出版了智慧城市创建案例的第一辑，并在培训会、论坛等多场合进行宣传推广，取得了很好效果。

5、探索金融创新，搭建融资平台
智慧城市建设需要大量的资金投入，公共财政投资仅是智慧城市建设的途径之一，但还远远不能满足建设发展的需要，必须发挥市场配置资源的作用，鼓励更多社会资金的投入。我们引导试点根据智慧城市创建任务和项目，合理选择合适的融资方式与期限，重视国开行等金融机构对于智慧城市建设的开发性金融服务，充分调动各方积极性，积极争取各类商业银行授信，加强各类信用资源储备，积极引导各类产业发展基金和社会资本的支持，发挥市场优化配置资源的作用，鼓励投融资创新。目前，我们与国家开发银行、招商银行、兴业银行、上海农商行及基金公司等建立了战略合作伙伴关系。江苏、甘肃、贵州等地开展了试点城市与金融机构的对接。

二、两部门联合开展试点具有重要意义
智慧城市建设是一项全新的工作，需要理念创新、体制创新、科技创新和应用创新。需要我们牢牢把握国家新型城镇化的重大任务和战略机遇，基于新型城镇化的政策背景来思考和推进智慧城市建设。智慧城市是推进新型城镇化和实施创新驱动发展战略的重要模式之一。智慧城市强调提高城市规划科学性，增强城市基础设施质量和水平，重视城市运营服务水平提升，促进城市规划、建设、管理、运行的良性发展。建设智慧城市是推进城市可持续发展的重要举措。
为深入贯彻创新驱动发展战略，发挥科技创新在新型城镇化建设和智慧城市建设中的作用，2014年8月住房城乡建设部和科技部联合发文开展2014年国家智慧城市试点工作，共同推动国家智慧城市试点的建设。这样既有助于发挥住房城乡建设部门推进城镇化的优势，也可以发挥科技部门在推进科技创新中的专业优势，双方联合指导技术攻关和应用创新，能够保障试点取得更大的实效。通过双方共同推进国家智慧城市试点，还有助于发挥住房城乡建设部门在城市基础设施建设、绿色建筑等领域，科技部门在科技惠民、可持续发展实验区等方面的资源优势，发挥国家相关科技发展计划的引领作用，让更多项目在试点城市聚集，并
通过智慧城市试点平台积累创新发展经验。

三、下一步工作要求
要认真贯彻落实新型城镇化规划要求和八部委关于促进智慧城市健康发展文件的精神，完善智慧城市创建的体制机制，发挥科技创新和应用创新，抓好一二批试点城市任务书重点项目建设，抓好近期智慧城市试点申报、评审和任务书的签订工作，推动试点城市规划、建设、管理和运行的可持续发展。

1、做好两部门联合试点的申报、评审工作
2014年是住房城乡建设部和科技部在智慧城市试点的首度合作，两部门联合一起，研究建立协调的推进模式。要做好申报的组织、省级初审和部级综合评审工作，尤其是省级初审、部级综合评审的组织管理，重点是几方面：一是评审专家要充分吸纳科技、城市规划建设、金融、信息化等方面的专家参与到试点评审工作中来，部级专家要更多地参与到各省的评审中去，把好的经验和好的做法传播给地方；二是评审流程组织更加科学高效，评审标准执行更加严格，要根据印发的评审导则来开展工作，做好实地考察、省级初审和部级综合评审，打分要客观公正严格，希望各省最后上报的试点申报都是基础好、准备充分的城市；三是
评审工作要充分体现公开、公正、公平的原则。

2、重视顶层设计，突出“一城一策”和创新特色
要“因地制宜、因时制宜”，从城市的实际问题入手，“一城一策”地创建智慧城市，从城市现实条件和问题出发，制定科学合理的智慧城市顶层规划方案和建设目标，突出城市创新特色。在重点项目推进方面，要重视城市网格化管理服务、智慧社区（园区）、城市基础设施建设和智能化提升项目的建设。要积极推进城市网格化管理服务平台建设，在已有基础上，深入拓展网格化管理，逐步实现基于网格化管理的城市管理平台、社会治理平台、公共服务平台的融合，形成三位一体的城市网格化管理服务统一平台，促进城市管理和服务的精细化水平；要积极推进
智慧社区（园区）建设，结合新型社区和棚户区改造需求，以智慧社区建设为突破口，提高民生服务水平，提高居住生活品质，建设社区“智慧的设施”、“智慧的治理”、“智慧的服务”和“智慧的生活”；要积极推进城市基础设施建设和智能化提升，按照国家新型城镇化规划和国务院关于加强城市基础设施建设等相关要求，推进城市基础设施建设和智能化提升。2014年10月18日在合肥召开的“全国城市基础设施建设经验交流会”上，陈政高部长指出，抓城市建设，既要重视城市的“面子”，也要重视“里子”；既要重视地上，更要重视地下。按照部领导要求，智慧城市的建设要特别把地下管网和基础设施的信息化建设作为一项重点任务来抓，并且要充分发挥科技和信息化的手段对这一方面的支撑作用。

3、加强过程管理和经验总结
省级住房城乡建设主管部门要主动加强与科技主管部门的沟通协作，共同做好试点管理工作。根据《国家智慧城市试点过程管理细则》要求，发挥管理与指导职能，落实报告制度，开展中期监督检查，定期公布各试点城市建设重点任务完成进展情况。

及时发现、纠偏试点城市在规划设计、项目建设、资金投入、管理体制机制等方面存在的问题，建立试点淘汰机制。要加强本区域典型案例的提炼与总结，深入挖掘和总结试点城市在资金保障、体制机制创新和关键技术应用等方面的管理和创建经验，推广试点管理经验，结合工作简报、现场会、报刊杂志、媒体等宣传渠道，促进阶段工作成果凝炼和宣传推广。

4、加强财政资金引导和市场配置资源作用
要深化体制机制创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。有限的城市财政资金重点应该投向基础性、公益性领域，优先支持涉及民生的智慧应用。建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会资金参与智慧城市建设，鼓励符合条件的企业多种形式募集资金，开展智慧城市建设。建立激励约束机制，推动信息服务外包和利用社会力量开发利用信息资源、发展便民信息服务，引导企业、社会组织、市民等主体参与智慧城市创建,促进关键技术、运营及商业模式的借鉴创新。

四、结语
住房城乡建设部和科技部将通过共同努力积极推进智慧城市试点建设，各级住房城乡建设主管部门要主动加强同科技主管部门的沟通与协作，做好2015年度项目建设计划安排。各地要努力尝试将智慧城市建设成效纳入对政府绩效的考核中。要加强宣传推广，吸引政府、企业、民众共同参与智慧城市建设和监督考评。希望通过我们共同努力，推动我国智慧城市建设取得更大成绩，为我国新型城镇化发展做好支撑和服务，为推进城市可持续发展做出贡献！

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