我国节约型校园建设进展及展望（《建设科技》杂志2016年第12期）

本文介绍了我国节约型校园建设进展情况、节约型校园平台验收办法要点，并总结了建设节约型校园实施过程中出现了一些新的趋势和发展方向，为行业提供借鉴和学习。住房和城乡建设部科技与产业化发展中心殷帅住房和城乡建设部建筑节能与科技司胥小龙...

我国节约型校园建设进展及展望

住房和城乡建设部科技与产业化发展中心殷帅

住房和城乡建设部建筑节能与科技司胥小龙

DOI：10.16116/j.cnki.jskj.2016.12.001

自2007年起，住房和城乡建设部会同教育部、财政部大力推动高等学校节约型校园的建设工作，不仅促进了学校自身能源资源节约，降低办学成本，在社会上也起到了很强的示范和带动作用，同时，节约型校园工作还有利于提升学生的节能环保意识，从而对我国节能环保事业产生深远的影响。

一

节约型校园建设进展情况

节约型校园建设工作目前包括两项工作内容：节能监管体系建设和节能综合改造，节能监管体系建设可以获得能源数据，厘清高能耗建筑和设备，是开展节能改造的基础；综合节能改造可以切实提升能效，降低能源费用，并通过节能监管平台体现节能效果。两项工作相辅相成，相得益彰。

截至2015年底，国家共批复86所央属高校、145所地方所属高校开展节约型高校节能监管平台建设，其中央属高校包括：中央直属高校（中央党校、国家行政学院）2所，教育部直属70所，工信部直属7所，国家民委直属3所，国家侨办直属2所，交通部直属1所，中科院直属1所。截至目前，央属高校已通过验收38所，建设完成并提交验收申请20所，正在建设实施28所，建成比例超过了65%。

145所地方所属节约型校园节能监管体系建设示范中，通过验收69所，天津、吉林、江西等省市的高校平台验收工作已经全部完成，总体验收率已达48%。

高校节能综合改造工作方面，国家已批准示范高校62所，其中对17所高校建设情况开展调研，总体进展情况如表1：

表1 部分高校节能综合改造工作建设情况

二

节约型校园平台验收办法要点

为保障节约型校园节能监管体系建设示范项目的建设效果，住房和城乡建设部于发布了《节约型校园节能监管体系建设示范项目验收管理办法（试行）》（以下简称《验收办法》），以规范指导验收工作。《验收办法》共包括十三条内容和两个附件，主要对验收条件、验收内容、验收单位、验收流程、验收程序、功能测试报告进行了介绍和规定，以下是要点内容：

1、验收条件

高校相关部门需要以下几点进行核实，才可向住房和城乡建设部报送验收报告和验收申请。

（1）完成示范项目批复文件中规定的建设内容，并由建设单位完成自查自验；

（2）对按监测50栋建筑核定补助资金的高校，能耗及水耗监测计量点数总和不得低于1000个（不包括学生宿舍和家属区），对按监测50栋以下建筑核定补助资金的高校，平均每栋建筑能耗水耗监测计量点数不得低于20个；

（3）完成数据中心机房建设、服务器和存储设备安装，能够正常接收建筑能耗水耗计量数据和进行统计分析并上传数据；

（4）符合《高等学校校园建筑节能监管系统建设技术导则》（建科[2009]163号）要求；

（5）能耗水耗监测设备连续运行2个月以上，数据采集传输真实、可靠、稳定；

（6）中央财政资金的使用及管理符合国家有关规定；

（7）节约型校园建设相关资料齐全。

2、验收内容

验收内容涉及到校园节能监管平台项目立项、建设方案、建设规模、平台应用等具体实施情况的方方面面，也涉及到节能监管中心、配电间、水表井、水质监测等相关设备设施的详细运行情况。具体内容包括：

（1）校园建筑能耗统计、能源审计、能效公示情况；

（2）数据中心建设情况；

（3）平台软件功能情况；

（4）能耗水耗监测情况；

（5）配套制度建设情况；

（6）节能节水效果。

3、验收单位

实施分级验收，明确验收各级单位主要职责，将工作量细化到各级主管部门，使得验收工作精细化，从而杜绝流于形式的验收。中央部委直属高校节能监管平台项目由住房城乡建设部建筑节能与科技司会同教育部发展规划司组织专家进行验收，地方高校节能监管平台项目由当地省级住房城乡建设主管部门会同教育主管部门组织专家进行验收。

4、验收流程

高校节能监管平台项目验收按照“递交验收申请及验收报告——检查验收报告——组织专家验收”的顺序逐一进行，“验收办法”对每一个工作环节都做了详细的规定。

高校完成项目建设任务组织自检后，达到验收条件，高校须提交验收申请和验收报告，验收报告应包括以下内容：

（1）实施方案及技术要点；

（2）建设任务完成情况，包括建筑能耗统计、能源审计、能效公示以及各级计量监测的建筑栋数、建筑面积和监测点数等；

（3）节约型校园相关制度建设情况；

（4）能耗水耗监测平台运行维护情况；

（5）建设过程相关文件及资金使用情况；

（6）效果自评估情况。

验收主管部门在收到验收申请后，应对提供的资料进行核查，确认具备验收条件后，组织专家进行验收。验收专家组成应包含：不少于2名信息专业的专家，不少于3名从事建筑节能或高校后勤管理相关工作的专家。

5、功能测试报告

功能测试是《验收办法》的附件1，包括被验收校园的基本信息及系统测试内容两部分。系统测试是使用人工操作或者软件自动运行的方式来检验它是否满足规定的需求或弄清预期结果与实际结果之间的差别的过程，主要用于检验校园节能监管平台项目实施情况的正确度、完全度和质量。系统测试内容是对系统测试结果的一个梳理，其包括数据采集、数据处理、数据上报、数据分析展示、用能报警、能源审计、能效公示七个内容。

三

节约型校园建设趋势及展望

节约型校园建设是一项长期且艰巨的工作，自住房和城乡建设部、财政部、教育部发布关于推进高校节约型校园建设的相关政策以来，全国各高校采取多种措施，积极推进节约型校园建设，已经取得了一定的成绩。同时，在建设节约型校园实施过程中出现了一些新的趋势和发展方向，值得各个高校借鉴和学习。

1、拓展平台监测范围

很多校园节能监管平台，除了实现能耗采集、传输、分析等基本功能外，还延伸拓展了远端智能控制（路灯、大型实验仪器）、室内环境监测、红外感应、新能源设备接入等功能，有的还与整个后勤、物业管理相结合，成为智慧后勤管理平台。这些措施使得校园节能监管平台在节能工作中得到更好地运用，为校园节能工作提供良好的数据和智能控制的基础。

2、加强节能目标责任考核

部分高校建立了与节能目标相挂钩的责任制和考核制，通过加强目标考核与问责，保障了节能工作任务的落实，具体操作步骤是：

首先根据校园能耗统计、审计数据及监测数据建立各学院、各部门节能目标，实施奖惩；

待条件成熟后，建立各学院、各部门用能定额，且定额值逐年下降；

最后对节能办等职能部门实施节能绩效奖励，节能资金第二年继续用于节能工作。一系列的考核制度将校园的节能目标具体化，把节能工作的责任落实到学院和部门，从而明确了节能目标实现路径。奖惩制度也提高了各个学院和部门的节能积极性，有利于节能目标的实现。

3、促进产学研有机结合

部分高校充分发挥了学校的科技优势，自主研发节能部件和节能监管平台管理软件，将获得国家版权局计算机软件著作权的公共建筑耗能监控平台软件应用在校园节能监管平台上，并在校园节能监管平台建设中应用大量的自主研发的节能产品，带动了智慧节能产业的发展，有些学校还建立了绿色产业创新基地。还有部分高校将建筑节能与绿色建筑相关内容纳入到专业课程教学中，不仅提高了学生的节能意识，还激发了学生此方面的研究兴趣。同时，校园节能监管平台建设也给予了节能环保类专业学生的实习机会。

4、推动校园智慧化和绿色化

部分高校利用节约型校园现有的数据框架和资源，实现各模块相互联系，提高校园信息集成化水平，实现校园地上建筑、楼宇和校园管网以及用能设备的三维可视化，提高校园用能设备的智能调节程度，将校园节能监管平台的建设拓展到智慧化校园的建设，并且在此基础上，推进绿色化校园建设进程。还有部分高校已开展翻新校园建筑外立面建筑，安装室内空气新风、被动式装置，综合整治校园环境，改造校园公共设施等绿色化校园的建设工作。校园的智慧化、绿色化趋势已日趋明显。

5、引入 PPP模式缓解资金压力

目前节约型校园的建设大多倚靠中央财政的补贴，下一阶段的工作可鼓励高校在建设过程中引入PPP模式，旨在缓解中央财政的资金压力，转变政府的职能，拓宽公共建筑节能工作的供给渠道，改变政府单一供给格局，并创新节约型校园建设项目管理的模式，从而提高校园节能监管平台的质量与管理效率。PPP模式就是让市场在资源配置中起基础性作用，用市场机制来推进节约型校园的建设。

高校PPP模式的运用过程可参考下图。

END