为什么说城市对人口的争夺战刚刚打响？

城市现在要想的问题，并不是如何限制外地人的流入，而是如何吸引外地人。...





“中国已经没有那么多潜在的农业人口可以向城市转移了”，上海金融与法律研究院研究员聂日明指出，很多已经在城市化中的农民，未被统计为城市常住人口，实际上，若政策没有大的改变，农民进城的脚步已经停止了。

1月20日，国家统计局公布2016年国民经济运行情况。数据显示，2016年末, 全国人户分离人口（居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口）为2.92亿人，比上年末减少203万人，其中，全国流动人口比上年末减少了171万人。

此外，近五年来，全年农民工总量增速持续放缓。且外出农民工增速始终低于本地农民工增速。国家统计局数据显示，2016年年末外出农民工增速已经降低到0.3%，而从2012年末到2015年末，外出农民工逐年较上年增长比例分别为3.0%，1.7%， 1.3%及 0.4%。

中国社科院副院长蔡昉曾表示，中国外出农民工增长速度今后可能还会降，甚至很快进入负增长，而这将削弱经济增长动力。

然而，在此基础上，很可能还存在“隐匿的人口”，这使得现有外出农民工的数据被大大低估，聂日明指出，“这意味着中国已经没有那么多潜在的农业人口可以向城市转移了。”

聂日明解释道，以70%的目标城市化率，还有1.7亿农民可以向城市转移，问题是这1.7亿中，很多人可能已经在城市化中了，但并未统计为城市常住人口，如在城市居住时间虽然在6个月以上，但收入主要带回农村家中，仍被登记为农村家庭的常住人口。

城市人口争夺战已到来

外来人口过多对城市到底是好事还是坏事？聂日明指出，几乎所有城市都在大兴土木，没有外来人口，新增的基础设施很可能陷入支出黑洞。

“人口净流入是支撑起城市的每年数万亿土地出让金的基础，而土地出让金是近十年地方政府最主要的非税财政收入，占地方政府收入的半壁江山”，聂日明认为，即使在市区，人口的高密度也是支撑城市繁荣的必要条件。

去年10月，国务院办公厅印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（下称《方案》），提出了推进1亿非户籍人口在城市落户的主要目标，要求在“十三五”期间，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点。

《方案》要求，除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

目前，各大省会城市、发达地市以及县城，都在大张旗鼓地建新城、设新区，农村停止向城市移民，聂日明指出，这意味着城市不得不面临从其它城市吸引劳动力的压力。

“城市从农村抢人相对容易，但当这个农民变成工人、市民的时候，其它城市再想吸引其过去，一份就业机会再难将其满足。”聂日明建议，大多数城市应早建立起吸引劳动力的优势，这样才能在城市间抢人大战中占据先机，“城市现在要想的问题，并不是如何限制外地人的流入，而是如何吸引外地人。”

高房价阻碍社会阶层流动，内地正在香港化

由于中国的土地供给受到中央控制，在土地供给上，国土资源部整体的思路是放任人口流出地区的住房供应（土地供应量基本上是过度供应），积累了那些地区的金融风险；同时减少了人口流入地区的住房供应（限制土地供应，尤其是核心市区的土地），加剧了当地住房短缺状况。从这一点来看，中国房价高的城市是相似的，土地供应的数量管制是房价上涨的基本前提。

根据中国指数研究院的统计，2015年，上海商品住宅用地成交量不及去年，仅成交56宗地，成交面积仅594.82万平，较2014年同期下降38.98%。这种情况造就了2016年以来上海持续火爆的楼市。2013年一、二线城市的房价大涨，根本原因也在于住房需求增长了18%，而住宅土地供应量同比却下跌了13%。

逻辑上讲，房价过高之后面临的一定是资本外流，继而对汇率施压，人民币会有较大的贬值压力。目前人民币正面临着这种囧境，也因此有人提出加强资本管制，抑制居民出售人民币资产的趋势。

中国通过资本账户管制，抑制了出售境内房产、资本外流的趋势，信贷继续流向房地产的趋势还可以维持住，再通过土地供应管制，保证新增房产的增速慢于人口流入的速度，房地产作为投资品的属性也可以维持住，但京沪的未来仍不乐观。

以房价为代表的生活成本上涨，影响劳动力流动的方向和部分地区的劳动力供给，倒逼工资提高，偏离劳动生产率提高趋势，迫使企业经营者加速资本对于劳动力的替代和过度的产业升级。不管是中国整体的城市化进程，还是相应城市的竞争力，过早的资本替代劳动和过度的产业升级都不是好消息。

更危险的是社会结构与国民心态的改变，高房价致使现存不动产所有者具有先发优势，巨大的房价收入比，使得多数青年无法不借助父母而独立买房，有钱才能买房，房价跑赢收入，不断攀升的房价产生的财富效应，有可能阻碍阶层流动。

以京沪为代表的大城市的房价长期保持快速增长，会产生金融挤出实业的现象，打击到创业与实体经济。对大城市来说，这才是致命的。创业十年，不抵买房一套。有能力而没有原始积累的人，在这个城市不吃香，而没能力、肯啃老只会买房的人反而大赚特赚，会打压创新、催毁城市的创业激情。

让京沪的房产泡沫破裂，还是让它们走向“香港化”，这真是非常艰难的选择。

何为香港化？直观看来，主要体现在三个层面：第一，房价高、物价高、生活成本高；第二，收入差距大、社会资本差距大、阶层流动难；第三，本地与外地居民冲突明显。同时，房价高也是其它所有问题的主因。

香港高房价致使现存不动产所有者具有先发优势，巨大的房价收入比，使得多数青年无法不借助父母而独立买房，有钱才能买房，房价跑赢收入，不断攀升的房价产生的财富效应，进一步恶化了贫富差距，阻碍了阶层流动。

来源：财新、搜狐

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