日照市政府东迁记！

1996年5月6日，日照新的市级机关办公大楼落成启用典礼在新市区举行，随后全市43个副处级以上单位入驻大楼办...





1996年5月6日，日照新的市级机关办公大楼落成启用典礼在新市区举行，随后全市43个副处级以上单位入驻大楼办公，实现了全市政治中心的东移，标志着从1985年开始的东迁战略取得阶段性成果。



1996年5月6日，日照市级机关办公大楼建成启用典礼大会在大楼前广场举行。图片来源于《东迁纪实》

那么，日照市政府为什么要东迁，漫长的10多年东迁过程中又经历了什么呢?

1985年之前的日照是隶属于临沂地区的一个县，东面靠海，海的周边皆是散落的渔村和荒芜的盐碱地；城西为县城驻地，距海20多里远。那时，日照与海的关系远没有现在亲密。

1982年，日照有史以来最大的工程项目——石臼港（1992年更名为日照港）动工兴建。为配合港口的建设和发展，1985年3月，国务院对日照县的行政区划进行调整，“同意撤销日照县和石臼港办事处，建立日照市（县级），日照市驻石臼所”。为贯彻落实批复精神，加快实施“港为城用、港以城兴”的港城一体化发展战略，日照决定把县级市委、市政府东迁至石臼所。


1985年3月22日，《国务院关于山东省撤销日照县建立日照市的批复》。文件来源于日照市档案馆

当时的省委、省政府和临沂地委、行署对东迁工作非常重视，决定将石臼港建设指挥部办公大楼无偿划拨给市委、市政府东迁后办公使用，并把港务局第一生活区1号楼60户宿舍，拨给机关干部职工居住。经统筹安排，最终确定市委机关在石臼港建设指挥部大院办公，市政府机关在原石臼工委处办公。1985年5月1日，日照市委、市政府在石臼港建设指挥部正式对外挂牌。



1985年5月1日，县级市委、市政府在石臼所挂牌办公。图片来源于日照市档案馆

与此同时，拟建新的市级机关办公大楼的计划也提上议事日程。市委、市政府组织城市建设规划部门，在石臼行政区域勘察规划了市级机关办公地址，拟出设计方案，先后向临沂行署和省政府呈报了《关于申请在石臼所新建市委、市府办公楼、宿舍楼的报告》和《关于申请新建市委、市府机关建筑用料的报告》，报告中称：计划新建办公大楼2.19万平方米，占地106亩，总投资528万元，市政府东迁工作全面启动。1985年5月27日，日照市人民政府《关于申请在石臼所新建市委、市府办公、宿舍楼及其他附属基建项目的报告》[日政普发（1985）23号]。文件来源于日照市档案馆

但是，由于时间仓促，准备不足，当时的东迁工作面临着很多困难。一是日照原为农业县，刚改为市，经济欠发达，底子薄，新址建设资金缺乏；二是市级机关在石臼所办公，石臼所与日照县城相距几十公里远，没有公交车，单位交通工具又紧缺，交通不便；三是搬迁后腾出的几百间房子空置无法利用，又造成了资源浪费。省领导在考察了解了实际情况后，认为东迁条件不成熟，随后做出了“暂缓向石臼所搬迁”的决定。市委、市政府的牌子也被请回了日照老县城驻地，重新挂在了原办公大院的大门上，县级日照市政府东迁计划暂时搁置。



20世纪80年代县级市政府在日照县城的机关大门。图片来源于《东迁纪实》

1989年，日照市升格为地级市。1992年，日照市设区带县，其中“把原日照市的行政区域划为新组建的东港区的行政区域，区人民政府驻海曲中路”。当时市政府驻地也在海曲中路，所以东港区委、区政府及区直机关没有办公地点，只好借房租房办公。



1992年12月29日，《山东省人民政府关于日照市设区带县的通知》。文件来源于日照市档案馆

一方面，为东港区有一个安定的区级机关驻地，加快东港区的社会经济发展；另一方面为加速新市区开发，振兴日照经济，市委、市政府再次启动东迁工作。

1993年8月7日，市政府组织召开了会议，就市委、市政府机关东迁问题进行了专题研究。会议认为，市委、市政府机关东迁，是全市上下普遍关注的一件大事。抓好这项工作，对于加快新市区开发建设步伐，形成城市建设新格局，发挥沿海城市优势，推动经济发展及缓解东港区办公用房的紧张状况，都具有十分重要的意义，并拟于10月底迁至新址。

虽距上次东迁已过去了7年，但日照市政府再次东迁面临的难题并不比7年前少。首先就是石臼所（当时新市区属石臼所）没有现成的办公大楼可以使用，市委市政府决定先搬迁，再建楼，临时借房办公。确定暂借日照开发区在建的管委办公楼为市委机关办公用，日照港务局房地产开发总公司在建的办公楼为市政府机关办公用，且专门成立了“日照市人民政府东迁筹备办公室”，具体负责市政府的东迁事宜。


1993年12月13日，《日照市人民政府关于暂时变动办公地点的请示》（日政发[1993]130号）。文件来源于日照市档案馆

根据东迁进度安排，1993年11月，日照港务局房地产开发总公司办公楼交付使用，次月，市政府入驻办公；1993年年底，日照开发区管委办公楼竣工，1994年6月，市委机关搬进管委大楼办公。至此，市委、市政府机关东迁至石臼所的第一阶段工作完成。



1993年11月，地级市政府东迁石臼所临时办公地址的机关大门。图片来源于《东迁纪实》

同时，市行政中心在石臼所的选址定位和市级机关办公大楼建设工作也紧锣密鼓地展开。

当时，铁路桥以北和以南都属于石臼所。以铁路桥为界，桥南依托于石臼港建设，前期已有了较完整的城区规划。铁路桥以北，万平口以西区域是新的城市中心区的“预留地”，也就是东迁之后的市政府驻地（又称新市区），只是划分了大致的范围，既没有开发也没有详细地规划，市行政中心具体位置也没有确定。

随着东迁的逐步推进，1993年9月，日照市委、市政府依据最新的《日照市城市总体规划》，结合新市区的地形、地貌和地质情况，经过勘查走访，征求归纳各方建议，最终锁定了市行政中心的具体方位，也就是现在市行政中心所在的位置：北京路以东，烟台路以西，泰安路和淄博路之间，累计占地755亩，市级机关办公大楼坐落在市行政中心中轴线上。此位置地势北高南低，座北朝南，背靠凤凰岭，西依老城区，东距海岸线4.2千米，面朝大海，怀抱港口，地势开阔，交通方便，与当时已有的市政基础配套设施相靠近，是行政中心的理想之选。

选址完成之后，1993年12月27日，市级机关办公大楼在新市区奠基，经过前期勘察测定、设计招标、征地搬迁和工地“三通一平”等工作，次年2月16日，正式开工建设。



1993年12月27日，市级机关办公大楼奠基仪式。图片来源于《东迁纪实》

市委、市政府高度重视办公大楼的建设，把它被列为1994年的“市长工程”，指定专人负责，并明确提出“办公大楼是新市区开发建设的启动工程，各区县、市直各部门要大力支持”。



为办公大楼建设者送来西瓜消暑解渴。图片来源于《东迁纪实》

那时的日照家底薄弱，办公楼建设面临的最大难题就是资金短缺。为此，市委、市政府专门研究制定了各种资金筹集措施：一是推行“以土地换工程”政策，鼓励省内外的单位和个人以及外商到日照投资建设；二是请有经济实力的单位预先垫付一块；三是市财政局挤一块；四是借用部分城市增容费；五是加大宣传，广泛寻求支持和捐助。通过各方共同努力，终于筹得资金7000多万元，使工程进度得以顺利推进。



办公大楼主体工程施工完成。图片来源于《东迁纪实》

为赶工期，建筑工人们充分发挥他们的积极性和创造性，在保证质量的前提下抢抓速度，通过加大施工强度，延长工作时间，开展施工竞赛等办法，只用了225天就完成了原定600多天的主体工程项目，市级机关办公大楼提前移交使用，其建设速度之快，被称为“创造了日照建筑史上的奇迹”。



爆破队的工人们在开凿大楼岩石基础。图片来源于《东迁纪实》



市级机关办公大楼封顶仪式会场。图片来源于《东迁纪实》市政府东迁只是完成了日照市东迁战略的第一步，它的更大作用是推动了新市区的开发建设。

东迁之前的新市区，到处是散落分布的民房，没有高层建筑物。市政府大楼坐落的地方，当时称为凤凰岭，岭上岭下除了岩石，就是麻饼沙，到处都是已废弃的大大小小的石塘和村民为了储水浇地而开挖的大土坑，若是有条小土路，车一跑，后面就会扬起漫天的尘土……



市级机关大楼建成前的地形地貌。图片来源于《东迁纪实》



市级机关大楼建成前东南角的大石头塘子。图片来源于《东迁纪实》

市委、市政府机关刚搬迁至新大楼办公时，周边除了烟台路已修通到山东路之外，市行政中心的其他道路都未成形，水电暖通讯也在设计规划之中。为加快新市区的开发建设，市委、市政府决定“取直海曲东路，贯通北京路、泰安路、济南路，拓宽青岛路；突击修建供热站，在新市区实行集中供热；凡在新市区落户的单位建在哪里，水电暖通讯就必须通到哪里”。同时与之配套的市级机关第一、第二生活小区，市直机关幼儿园、新营小学、中学、医院、农贸市场，百货大楼、购物广场等也逐步完善。为了满足市民休闲娱乐的需要，还精心修建了人民广场、银河公园等等，昔日的荒山野岭变成了如画的美丽新城。



1994年11月10日，日照市计划委员会《关于下达日照市行政中心九四年建设投资计划的通知》（日计投字[1994]281号）。文件来源于日照市档案馆

东迁之后，摆脱了老城区空间过于狭窄对城市布局造成的约束，新市区的城市建设也实现了大幅度的提档升级。在原有区域规划的基础上，市委、市政府对其进行了调整，通过区划调整进一步激活全局。经济开发区、旅游度假区、大学科技园相继建立，沿海公路、高标准海水浴场、万平口生态公园、国家海滨森林公园、奥林匹克水上公园……一个个“大手笔”的城市规划项目脱颖而出，发挥海的优势，做足海的文章，日照拉开了东部大开发、大开放的序幕。



二〇〇六年左右的日照市行政中心全景图。图片来源于《东迁纪实》

“面朝大海，走向未来”。伴随着市政府的东迁，日照的城市发展迎来了崭新的春天。

注：本文根据陈淑清著《造福人民功在千秋——日照市市直机关东迁纪实》（文中简称《东迁纪实》）整理而成。

来源：日照百科

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