档案库 美国环保署45周年 • 第四卷——新时代

GREEN POWER !...

CESPN成立于2008年，现为注册于美国纽约州的非营利组织。

协会旨在通过促进华人环境领域从业者职业发展、技术交流和项目合作，推进环保事业，改善生态环境，建设可持续未来。自创办以来，CESPN致力于为会员提供技术交流平台和职业发展服务，如在线论坛（BBS），网络讲座，网络课程学习，留学咨询，北美求职活动，以及线下行业论坛和峰会。

成立于1970年的美国环保署至今已经成立46年，期间经历了8任总统，13任署长的更迭。46年一路走来，促成了清洁水法案、清洁空气法案、含铅汽油的淘汰、超级基金法案等重要决议案。虽然美国环保署也有其内在的缺陷和问题，但在改善美国国内环境问题的同时，也为各国环保标准的制定、运作系统的建立等提供了参考，树立了标杆。

CESPN希望通过本期内容的发布，为美国环保署的历程作一个简单梳理，作为档案资料进行收藏，参考。  由于本文时间跨度较大，将分四期进行发布, 每一期包含两位总统的任期，欢迎关注！第四卷摘要：截止2015年，小布什和奥巴马共执政14年（2001-2015） 。在此期间，气候变化逐渐成为了引起全球性关注的话题。在经历了哥本哈根会议的失败后，各国终于在2015年的巴黎达成了关于控制温室气体排放的历史性协议。这也预示着清洁能源的时代大幕正徐徐拉开。                    第九任环保署新署长

2001年1月30日， Christine Todd Whitman在时任总统乔治·布什任内开始了其美国环保署署长的工作。在Christine担任署长期间，她启动了清洁天空行动计划；启动了一个基于分水岭的举措来保护全国内的湖泊、河流；她还见证了里程碑式的棕地立法的通过，该法案给被遗弃的工业场地区域带来经济的活力和环境的恢复。

全球可持续性有机污染物协议2001年5月23日，署长Whitman签署了一项关于可持续性有机污染物(POPs)的全球协议。该项涉及90多个国家的协议对于美国有重要意义，因为这些有毒化学物质即使在国外被使用，仍会伤害到美国人的健康。因为这些污染物可以持久地残留在土壤之中，并且通过该土地上生产的食物进入人的身体，并长期累积。911恐怖袭击的应对2001年9月11日，美国环保署成立了检测组在世贸中心遗址核心区域进行空气质量的数据的采集，以保护工作人员和居民的健康。                    哈德逊河（Hudson river）的修复2002年2月1日，美国环保署启动了对哈德逊河PCB的修复行动。该行动计划清除40英里（64公里）河道中，约200万立方米的污染淤泥。（哈德逊河的修复行动，工程浩大，一直饱含争议 视角 | 项目验收阶段政府部门“内斗”，哈德逊河修复工程再引舆论风波）

                   最大一笔清洁空气法案设施的落实

2003年4月21日，弗吉尼亚电力公司（VEPCo）同意支付12亿美元用于削减其每年23. 7万吨的废气排放量。该公司的10座发电站每天排放大量二氧化硫和氮氧化物，导致了酸雨的产生。VEPCo已经对全国境内受到火电厂污染的项目支付了500万美元。例如，公司对学校校车的发动机进行升级以降低柴油的排放，在建筑物上安装太阳能电池板。第十任署长Michael O. Leavitt2003年11月5日，Michael O. Leavitt在时任总统乔治·华盛顿·布什任内担任美国环保署署长。作为署长，他实施了针对臭氧、柴油和其他空气污染物的更高标准。他组织并管理了联邦关于修复五大湖的项目。

                 “美国清洁校车”计划将降低儿童在校车的柴油排放中的暴露

2004年1月30日，美国环保署启动了该项目以削减公共校车不必要的使用；对校车进行升级改造，要求校车使用更好的排放控制技术，并使用更清洁的燃料；用低污染的新校车以取代老旧的校车。非公路柴油车的减排2004年5月11日，清洁空气非公路柴油规定（The Clean Air Nonroad Diesel Rule）削减了超过90%用于建筑、农业和工业柴油设备的排放。该规定还计划在2010年前降低99%的柴油燃料中的硫含量，以此大大降低所有柴油发动机中排放的烟尘含量。美国环保署启动了甲烷市场化国际伙伴计划2004年11月16日，美国环保署启动了甲烷市场化国际伙伴计划（Methane to Markets International Partnership），现在称为 “全球甲烷行动” ，该计划旨在促进甲烷的高效回收，并作为清洁能源进行使用。该行动的目标是降低全球的甲烷排放以促进经济增长，强化能源安全和工业安全，并提高空气质量。

关于照片：你知道奶牛和其他反刍类牲畜每年排放8000万立方米的甲烷吗？

                   第十二任署长Stephen L. Johnson

2005年5月1日，Stephen L. Johnson在乔治·W·布什总统任内开始了其作为美国环保署署长的历程。Stephen自1979年就开始在EPA工作，作为EPA一名有27年工作经历的 “老兵” ，他是第一位从职员做到署长的员工，也是第一位科学家署长。对卡特里娜飓风的响应

2005年8月23日，美国环保署EPA恢复了被卡特里娜飓风摧毁空气质量检测系统，并对被飓风影响的区域的空气质量进行了评估，以确保公众的健康不受影响。

                   清洁柴油

2006年6月1日，美国的炼油公司和燃料公司被要求开始生产超低硫柴油，即柴油中硫含量将比之前使用的低97%。这种更清洁的燃料将使柴油发动机减少超过90%的空气污染物排放，包括260万吨的氮氧化物和超过10万吨的颗粒物。

EPA启动 WaterSense项目2006年6月12日，EPA及其工业合作伙伴共同启动了WaterSense项目，旨在通过提供具有可操作性的节水方案以保护国家未来的水供给。通过使用节水产品和服务，WaterSense项目已经帮助消费者节约价值3.43亿美元（460亿加仑）的水资源（按水费和污水水费计算）。美国环保署电力投资

2006年9月1日，美国环保署签署了其第一份全面的清洁能源合同，合同包括投资风能以用于完全提供美国环保署的电力供应。美国环保署是第一个签署类似合同的联邦机构。 

美国环保署强化国家空气质量标准2006年9月21日，美国环保署发布了史上最严格的针对颗粒物排放污染的国家空气质量标准。新的标准将保护公众健康免受危险的烟尘、烟雾的危害，并保护了国家的生态系统和国家财产免受损失和破坏。 

美国环保署发布地下水规定

2006年10月12日，美国环保署发布了地下水规定以降低地下水的污染风险对公共水系统的影响。

                   美国环保署与社交媒体的拥抱

2007年7月26日，美国环保署发布了第一篇博客文章，这篇文章也象征着环保署开始以社交媒体的形式进入公共的视野。从这时起，美国环保署的博客和其他类似的努力极大促进了环保工作的开展。美国环保署员工共同分享了诺贝尔和平奖

2007年10月12日，30个美国环保署的员工由于在气候变暖的议题中推进了政府合作所作出的贡献，共同分享了本年度的诺贝尔和平奖。BP石油公司由于空气污染问题收到史上最重的罚单

2007年10月25日，BP石油北美公司同意支付6200万美元的罚款，并附加4亿美元的工厂设施安全改造费用。这笔罚款针对的是2005年发生的炼油厂爆炸，该事故造成了15人死亡的惨剧；另外还针对2006年在阿拉斯加发生的原油泄漏事故。BP石油公司在以上两起严重的事故中触犯了清洁空气法案和清洁水法案。

                    尤卡山(Yucca Mountain)标准2008年10月15日，美国环保署为保护尤卡山附近的居民和环境免受强辐射核废料的影响，为当地设立了时间跨度为100万年的标准（没错，100万年！）。标准规定，在废料填埋后的第10000年内，允许最大辐射剂量为150微西弗（mSv）/年。10000年到100万年间，暴露剂量为1000微西弗(mSv)/年。暴露途径必须进行综合考虑。填埋处置的方案设计必须考虑100万年内由于气候变化、地震、火山活动等可能造成的核泄漏危机。

更严格的铅排放标准

2008年10月16日，第一份新的铅排放标准要求在30年内将铅的排放降低到标准发布时的十分之一。基于新的研究成果和清洁空气科学咨询委员会的建议，新标准要求空气中的铅含量降低到0.15微克/立方米。空气中的铅可能对人身体中的多个器官造成影响，部分研究还指出它与儿童的一些发育问题的关联。

TVA Kingston化石燃料发电厂泄漏事故2008年12月22日，位于Tennessee Valley Authority的金斯顿化石燃料发电厂的一个污染物储存池发生泄漏事故，导致11亿加仑的煤灰泥浆侵入附近的土地和水体。该事故后，美国环保署开始对全国范围内的煤灰场址进行全面的核查。                    环保署第十三任署长Lisa P. Jackson

2009年1月23日， Lisa P. Jackson在奥巴马总统任内宣誓担任美国环保署署长。这是美国环保署第一位非裔美国人署长。刺激计划2009年2月9日，美国总统奥巴马签署了再生和再投资法案，该法案将为美国环保署提供70亿美元的项目资金。该基金将保护和促进环保和健康方面的就业，例如在促进柴油排放方面的努力，危险废弃物场地的修复或是地下储油罐的泄漏等。

学校附近有毒污染物监测计划

2009年3月2日，美国环保署及各州开始对学校周边进行更广泛的空气质量分析，尤其是对坐落在大工厂和市区附近的学校。

清洁汽车项目

2009年4月1日，奥巴马政府与环保组织，汽车工业成员和州政府工作人员一起正式宣布为全国的的汽车设立第一个国家温室气体排放标准。

Chesapeake Bay的行政命令

2009年5月12日，美国总统奥巴马签署了一项行政命令承认Chesapeake Bay为国宝（National Treasure），并呼吁联邦政府努力恢复和保护这个全国最大的河口和分水岭。

加利福尼亚州对温室气体的应对2009年6月30日，美国环保署给予了加州政府许可，允许其自行设置加州内的汽车尾气排放标准，并将于2009年开始执行。而联邦层面的排放标准将从2012年开始生效。美国环保署给予加州该许可是由于加州有严重的空气污染问题。关于温室气体危害的发现

2009年12月7日，在经过一番严密的科学研究和对公共意见的认真考虑后，美国环保署宣布温室气体对美国人民造成了健康和福利方面的威胁。因此，导致气候变化的温室气体需要受到清洁空气法案的约束。

                    更严格的烟雾（smog）标准

2010年1月6日，美国环保署提出了史上最严格针对烟雾的健康标准。烟雾，被认为是地面的臭氧（ground-level ozone）, 与很多的严重的健康问题相关，比如哮喘的加重，提高了有心脏和肺部疾病病人过早死亡的比例。臭氧还会对户外活动的健康人群造成危害。

BP石油泄漏

2010年4月20日，位于墨西哥湾，由BP石油公司运作的深海水平钻井发生爆炸，导致11名工人死亡。并造成美国有史以来最严重的原油泄漏事故。美国环保署与州和联邦的危机响应机构一同进行环境数据的采集、分析与修复。为保护儿童和孕妇启动了国家铅安全改善项目2010年4月23日，美国环保署宣布，1978年前的房屋必须进行升级改造以保护儿童和孕妇免于暴露在含铅油漆造成的健康风险中。在美国，约一百万儿童由于暴露在含铅制品造成的健康风险中，血铅含量过高，并可能导致智力低下，学习障碍和其他行为问题。美国环保署向全球清洁炉灶联盟捐款数百万美元

2010年9月21日，该公共-私营合作组织提出了一个发展中国家面临的严重的健康问题-由于落后的炉灶而导致室内的过高含量的有毒烟尘，该问题每年造成约200万人的死亡，其中幼年儿童和妇女占了较大比例。

奥巴马签署行政命令成立了墨西哥湾沿岸的生态系统恢复工作组2010年10月5日，墨西哥湾沿岸的生态系统恢复工作组成立。该工作组将致力于对墨西哥湾被原油污染的区域进行生态修复工作。图为美国总统奥巴马在海岸警卫队威尼斯中心听取美国路易斯安那州BP漏油事件后的形势汇报。

美国首个针对卡车和公共车的温室气体燃料效率标准2010年10月25日，美国首个针对卡车和公共车的温室气体燃料效率标准出台。该项目旨在降低2.5亿吨温室气体排放，并在项目的前五年内减少5亿桶汽车消耗的原油。

美国环保署展开对内分泌干扰素的化学测试2010年11月16日，美国环保署确定了一份包含134种化学物质的名单，该名单中的化学物质被确定存在对内分泌系统造成潜在干扰。内分泌干扰素通过与人或动物体内的荷尔蒙发生反应或影响其分泌，最终影响人和动物的生长、代谢和生殖。

温室气体报告

2010年11月22日，美国环保署完成了温室气体报告对开展地质封存要求的规定。地质封存让二氧化碳的排放大户们大大减少了向大气中排放的二氧化碳。通过该报告，美国环保署能够追踪到这些设施排放二氧化碳的量。

阿斯彭（Aspen）研究所发布了“EPA让美国更强的10种方式”2010年12月6日，阿斯彭研究所回顾了美国环保署在过去40年来的历程，并肯定了其取得的重要成就，这些成就也让美国环保署成为了全世界环境立法机构中的典范。

（注：Aspen Institute为全球知名学术思想机构，总部设于华盛顿）美国环保署建立了里程碑式的切萨皮克湾“污染忌食（pollution diet）”项目2010年12月29日， “污染忌食” 计划启动。该计划中的 “忌食” 指的是切萨皮克湾污染物的每日污染最高负荷（Total Maximum Daily Load - TMDL）（注：类似于每日进行饮食摄入控制）, 即在德拉华州（DE）, 马里兰州（MD），纽约州（NY）, 宾夕法尼亚州（PA）, 弗吉尼亚州（VA）, 华盛顿特区（WV）和哥伦比亚特区（DC）内的氮、磷及沉积物必须降低的数量。该项目最初因法院仲裁而启动，目的是将所有必须的污染控制在2025年前落实到位。美国环保署将对全程的结果担负司法责任。

                   日本地震，海啸对核反应炉造成破坏

2011年3月11日，一场由日本近海发生的地震所造成的海啸对福岛的核反应炉造成破坏，并因此向大气中泄漏了放射性物质。美国环保署立即在美国全境开始对放射性物质进行监测，以应对潜在的放射性物质传播风险。新一代“燃油油耗信息标签（Fuel economy label）” 揭开面纱在“燃油油耗信息标签”这个概念被引入35周年之际，新的“燃油油耗信息标签”于2011年5月25日，由美国环保署和美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）一同宣布。新的标签将帮助消费者通过对燃油效率的考虑，（在选购车辆时）做出经济、合理的选择。通过减少烟囱排放的煤灰和烟雾以保护公众的健康2011年7月7日， “跨州空气污染规则（The Cross-State Air Pollution Rule）” 出台。该规则从2014年起，将保护全美2.4亿居民免受煤灰和烟雾污染的危害，并减少最多34000例过早死亡，15000起非致命性心脏病发作，19000例急性支气管炎，40万例哮喘的加剧，及每年180万天的病假。因此每年获得的健康收益将高达2800亿美元。针对重型卡车的燃油效率和温室气体污染标准每年节约500亿美元2011年8月9日，燃油效率和温室气体污染标准正式颁布。通过这个全美的综合项目，2014年到2018年制造的卡车和巴士将总共减少5.3亿桶原油和约2.7亿吨温室气体污染的排放。

第一个针对发电站汞污染的国家标准2011年12月21日，美国环保署发布了 “汞和空气毒物标准（Mercury and Air Toxics Standards）” ，这是美国首个通过控制发电站对汞，砷，酸性气体，镍，硒和氰化物等空气中的有毒物质的排放以保护美国人民的国家标准。

                   能源之星项目20年进展

2012年3月15日，能源之星项目实施20周年，该项目帮助美国家庭和企业节约了约2300亿美元的电费，并减少了17亿吨的碳排放。

美国环保署提出第一份针对新发电站的碳污染标准

2012年3月27日，美国环保署启动了碳污染标准的提案，该规则推动新技术在未来发电厂的应用，以提高燃煤效率，同时减低碳排放。美国环保署更新了针对石油和天然气的空气污染标准2012年4月18日，美国环保署更新了针对石油和天然气的空气污染标准。最终标准的实施预计将每年从11000个新增水力压裂井中较少95%的可挥发性有机物（VOCs）的排放。这一显著的减排是通过提高天然气的回收率来获得。该规则将减低空气中的有毒物质的排放，以降低癌症及其它健康疾病的发生率，与此同时，还减少了温室气体甲烷的排放。奥巴马政府确立了历史性的54.5 mpg燃油效率标准2012年8月28日，奥巴马政府敲定了新的燃油效率标准。至此，奥巴马政府的项目将通过提高汽车燃油效率、减低温室气体排放，总共为消费者节约1.7万亿美元，并为美国减少120亿桶原油的消耗。

针对桑迪（Sandy）飓风造成环境问题的应对

2012年10月29日，美国环保署开始对灾区饮用水的水质条件，污水处理设施，危险固体废弃物场地进行评估，并协助对灾后残骸和家庭危险固体废弃物的回收。

美国环保署通过强化对细微颗粒物的空气标准，降低有害烟尘造成的污染2012年12月14日，美国环保署颁布了针对细微颗粒物的新标准，预计到2030年，这一标准的实施，仅从柴油车辆和设备就可以减少由于PM2.5造成过早死亡40000起，32000起住院治疗，并减少470万个由于疾病造成的病假工作日。

针对工业蒸汽锅炉、焚烧炉、水泥窑的新“清洁空气标准”2012年12月20日，新的 “清洁空气标准” 颁布。新标准将大大降低有毒空气，包括汞和颗粒物，所造成的污染，并减少最多8100例过早死亡，5100例心脏疾病和52000例哮喘。

                   针对气候变化的综合计划

2013年6月25日，美国总统奥巴马宣布了一项针对气候变化，碳排放削减和国际技术援助的气候变化战略。

第十四任署长Gina McCarthy在担任四年副署长后，Gina McCarthy于2013年7月19日，在美国总统奥巴马的任内宣誓就任美国环保署署长。                      针对更清洁燃料和汽车的新法规

2014年4月28日，新的 “Tier 3” 标准出台。该标准将把车辆及其燃料作为一个综合系统进行考虑，制定新的车辆排放标准以降低汽油中硫的含量。该标准将从2017年开始实施。                     清洁的发电厂

2015年8月3日，已经建成并在运营中的发电厂，史上第一次被要求削减碳排放。这个历史性的转变将推动着美国走上一条可持续发展的道路，并同时减轻气候变化所带来的影响。大众、奥迪的排放超标事件

2015年9月15日，美国环保署发现，德国大众或奥迪的某些柴油车辆的尾气排放控制系统的软件存在作假行为，绕过了清洁空气法案所要求的尾气排放标准。

炼油厂法规2015年9月29日，针对炼油厂的法规出台。该法规的实施预计将每年削减5200吨有毒空气污染物排放，以及50000吨可挥发性有机污染物。这将极大降低附近社区的潜在健康风险。

针对气候变化达成的历史性协议2015年12月14日，一项历史性的协议在巴黎举行的联合国气候峰会上达成。该协议建立了一个长期的框架来降低全球温室气体的排放。这是历史上第一次，所有的国家承诺积极并持续地朝着这个气候目标进行努力，并汇报各自所取得的进展。

至此，美国环保署45年的历程，已经分四期陆续发布。如对以上事件有更多兴趣，可通过原文中提供的链接获取更多信息。

往期回顾

档案库 | 美国环保署45周年 • 第一卷——曙光乍现

档案库 | 美国环保署45周年 • 第二卷——深耕

档案库 | 美国环保署45周年 • 第三卷——科技改变环境

视角 | 项目验收阶段政府部门“内斗”，哈德逊河修复工程再引舆论风波

超级基金的前世今生——35周年大事记（一）

超级基金的前世今生——35周年大事记（二）

资料来源：

https://www.epa.gov/aboutepa/epa-history

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