【正能院】风险防控为国企发展保驾护航

国企管理中国专注国资国企管理的国家级财经媒体。本文为2016年03月出版的《国企管理》第16期文章文：周政编...

中国专注国资国企管理的国家级财经媒体。

本文为2016年03月出版的《国企管理》第16期文章

文：周政

编辑：王海霞

　　市场经济瞬息万变，国家金融体制改革正酣，经济形势态势严峻，国有企业发展风险与日俱增。面对这一经济发展新常态，提高国有企业市场抗风险能力，对国有企业经营管理者来说是一种挑战，同时也对国资监管机构提出了新的要求。

市场经济瞬息万变，国企发展风险与日俱增。一方面，国有企业的风险防范工作是关系到国有资产保值增值非常重要的基础工作，是关系到国有企业健康、持续发展的重要保障，同时越来越受到企业和国资委的重视。另一方面，国有企业监事会也到了“转方式、调结构”的重要阶段。本文结合宜昌市国有企业发展现状，分析了当前企业发展面临的主要风险，并指出了新形势下的企业风险防控工作的核心是增强造血功能，拓宽投融资渠道，本质上是坚持依法治企，其重点是夯实国资监管基础，防止国有资产流失。

面对经济发展新常态，提高国有企业市场抗风险能力，对国有企业经营管理者来说是一种挑战，也对国资监管机构提出了新的要求。近年来，宜昌市国资系统主动适应和引领经济发展新常态，激发了国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。截止目前为止，全市250家国有及国有控股企业，资产总额1715亿元，增长23.01%，实现利润23.67亿元，所有者权益526.8亿元，增长20.86%。体现了困难中求发展，风险中求进步，充分发挥了国有企业中流砥柱的引领作用。能否适应复杂多变、充满机遇和风险的经济发展新常态，抵御风险并取得长足强有力的发展，是当前宜昌市国有企业面临的重大课题。为此，笔者结合宜昌市国有经济发展现状谈一谈如何增强宜昌市国企抗风险能力。

增强企业抗风险能力，核心是增强造血功能，拓宽投融资渠道

（一）良好的战略是投融资平台发展的保证。企业经营战略是决定企业经营活动成败的关键性因素，投融资战略更是如此。企业的投融资功能能否达到预期目的，能否实现自我造血功能就是看企业经营战略的选择是否科学，是否合理。在宜昌市市委、市政府“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作、稳健经营、服务发展”重大战略框架下，宜昌市城市建设投资开发有限公司（以下简称“宜昌城投”）拟定“以公司治理为基础，以规范管理为重点，以市场经营为核心，以项目建设为依托，着力夯实融资平台，不断开辟融资渠道”重大战略思路。宜昌城投统筹兼顾效益化，解决了城市公共产品和公共服务的零收益性的重大难题。宜昌城投充分发挥市政府赋予的职能，运用市场手段运作城市建设。宜昌城投成立初期，经营性资产仅有2000万元，占注册资本的2.5％。现在城投公司经营性资产比例由原来的2.5％提高到现在的45％，公司融资实力大幅提升，融资需求与金融机构资金实现了有效对接，拓宽了投融资渠道，其后续发展抗风险能力大幅提升。

（二）创新转型是增强企业造血功能的手段。近年来，宜昌市国资委对新组建的四大投资控股集团进行了全面调研，开展了规范运行督导检查。通过多种方式开展投资经营活动，实现了原单纯的政府性投融资平台向投资、融资和以增强自我“造血”功能为主的实体产业转型。对部分国企进行整合，对重点行业的股份进行重组，形成给市场带来造血功能、带来活力的新型企业，把国企的盘子通过重组整顿提升其进入市场的造血功能。探索中发现，融资租赁可以为企业提供灵活、高效的融资解决方案。相对于银行信贷而言,融资租赁具有方式灵活、手续简便快捷等特点。目前市属大型企业安琪集团在上海自贸区成立安琪融资租赁（上海）有限公司，该公司由安琪酵母股份有限公司与中国香港的安琪酵母（香港）有限公司（以下简称安琪香港公司）共同出资设立，注册资本为3亿人民币。其中，安琪酵母公司出资人民币20000万元，占注册资本的66.6%；安琪香港公司出资人民币10000万元，占注册资本的33.3%。经过多年发展，安琪酵母已成为亚洲第一、全球第三大酵母公司，利用上海自贸区融资渠道多、成本低、设立审批快、后续政策创新多等政策优势，优化实体产业的资产负债结构，提高资金流动性，提高了公司核心竞争力，也增强了安琪集团的抗风险能力。另外，峡州产业集团抢抓机遇，低本扩张，成功收购、租赁、托管4家个饭店，3个景区，形成酒店、景区、旅行社三大板块，发展态势不断看好；宜港资产公司由资产经营积极向金融服务为转型，99金融、九合小贷营运态势良好，较好的实现了“资产资本化，资本金融化，体制多元化”。增强企业抗风险能力，实质上是坚持依法治企，做好风险防控

依法治企是企业依法决策，依法经营管理，依法维护合法权益的重要的组织保障和制度保障，是抵御企业发展风险强有力的屏障，如何做好风险防控是新形势下亟待解决的新问题。

宜昌市国资委近年来出台了一系列加强依法治企的文件规定并完善了出资企业法律顾问制度，在加强风险管理方面起到了良好的效果。按照建立现代企业制度的要求，积极推进企业党委班子成员与董事会班子实行“双向进入、交叉任职”，对市国资委出资企业董事会进行了调整配备。坚持由履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。为了规范派出董事、监事的履职行为，专门制定出台了《国有资产出资人所委派董事监事管理暂行规定》和《宜昌市国有企业监事会办法》，从制度的层面加强了对派出董事、监事的管理与监督。对交运集团、物资集团董事会、监事会任期届满进行了换届考察任免。市房投公司加强风险防范，梳理风险点，建立法律纠纷协调应对机制。整合原属各子公司法律顾问资源，详细了解每位顾问的业务特长，合理搭配，优化组合，打造出了一支具有较强综合实力的法律顾问团队。建立了公司相关高管与法律顾问就建立公司内部风险防控体系和法律纠纷协调应对机制，法律顾问充分发挥自身优势，积极调动行业资源，全面对接公司业务部门，提高风险抵御能力，为推动房投公司发展起到了保驾护航的作用。

2015年9月，上海新世纪资信评估投资服务有限公司将宜昌高新投资开发有限公司主体信用等级以及债项信用等级评定为AA级，评级展望为“稳定”。企业经营能力、信用水平获得了公开市场的肯定和认可。此次评级结果是宜昌高新投资开发有限公司综合实力与市场竞争力的体现，充分体现了该公司经营健康，有着较强的持续发展空间以及较强的抗风险能力，将对企业发行债券以及其他直接融资渠道的拓展起到积极的推动作用。有效的公司治理结构可以为投资者激励和监督经营管理者提供体制框架，为经营管理者施展才能提供舞台。健全的法人治理结构，可以从机制上防范企业法律风险，使企业获得真正的生命力。

增强企业抗风险能力，重点是强化外部监管力度，严防国有资产流失

近年来，宜昌市国资委把国资监管法规的贯彻执行和建立健全相关配套制度作为重要抓手，细化大政策，实化小规章。针对近年来宜化集团、安琪集团对外投资项目多，投资额较大的实际，市国资委组成项目考察组，深入一线调查研究，考察论证，集体研究决策，确保了重大事项决策的科学性，也极大的提高了企业抗风险能力。

多年来，宜昌市国资委坚持以产权管理为核心，在抓好资产清理、产权登记等基础工作的同时，对产权交易、产权转让严把资产审计评估关、规范程序流程关和资产处置核销关，国有产权登记率、国有资产评估核准备案率、国有产权进场交易率均达100%；为公开、公平、公正实施产权交易和资产转让，市国资委建立了中介机构备选库，公开实施产权交易和资产转让，使国有资产在流动中最大幅度增值。严格财务监督管理。建立健全出资企业财务快报制度，按月了解出资企业经济运行和财务状况，发现问题及时深入企业调查研究，协调解决相关问题。与此同时，把财务监督、审计监督和监事会监督有机结合，保障财务数据真实可靠。通过建立完善对企业负责人经济责任审计和两个监事会卓有成效地开展工作，企业运行不断规范，财务管理不断加强和改进。坚持重大事项报告制度。对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等坚持集体决策制度。

总之，面对日益复杂多变的经济环境，宜昌市国资系统砥砺奋进，多方面拓展投融资渠道，涌现出了一大批优质企业和企业家，为实现“十三五”规划提供了丰富的管理经验。宜昌市国有企业秉承依法治企，规范管理的新理念，全面深化企业改革，实现了提质增效、做大做强的总体目标，大幅提高了企业自身抵御风险的能力，为宜昌市经济社会的发展打下了良好的基础。

微信编辑／姜春天

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