学术年会 第二分会场综述

综述第二分会场：“多规合一”与国土空间格局优化

第二分会场的主题为：“多规合一”与...

第二分会场：“多规合一”与国土空间格局优化

第二分会场的主题为：“多规合一”与国土空间格局优化。由中国科学院方创琳研究员和中国人民大学公共管理学院张占录教授领衔报告，年会优秀论文获得者，兰州大学管理学院王向东副教授、曲阜师范大学吕晓副教授、江西农业大学叶英聪博士、深圳市规划国土发展研究中心廖琦规划师、北京舜土规划顾问有限公司殷莎工程师也分别做了报告。报告会由中国地质大学（北京）吴克宁教授和中国土地勘测规划院蔡玉梅研究员共同主持。

中国科学院特聘研究员方创琳教授作了题为“从城市多规分治到‘多规合一’：路径与模式”的精彩报告。报告主要包括三个方面：第一，“多规合一”在国家空间规划体系中的重要意义和作用；第二，城市“多规合一”的核心实质和基础属性；第三，城市“多规合一”的技术路径。方教授认为城市“多规合一”是解决“多规分治”矛盾，缓解“多国演义”的现实需求，是化解空间冲突，终结“多规分治”时代、提升空间配置效率的长远需求，是城市政府开展正常业务工作的现实需求。他认为现在从国家层面解决的是多规协同的问题，在区域层面和省级层面叫多规融合，市县、乡镇实现“多规合一”是必经之路。城市“多规合一”的核心实质是绘制一张核定地块主体功能并自由行使权利的约束蓝图。其基本属性是对冲性、耦合性、持续性、包容性、传递性和管制性。“多规合一”的技术路径要强调一张蓝图绘制到底，画约束红线要为国土空间的利用留有一定的灵活性；国土空间上下协同；三生空间无缝对接；国土部门的用地指标，建设部门的建设坐标，环保部门的限标，四标之间精准统一；耕地红线、生态红线、水红线、资源环境承载上限和城市成长空间边界要刚性约束；一个总控、一本规划、一张图纸、一个标准、一个法规和一个平台应统一推动落实。

中国人民大学的张占录教授和大家介绍了“现代土地利用理念”。他首先介绍了土地空间的七维理论，一维是轴线开发，二维是平面发展，三维是立体发展，四维是分时利用，五维是混合用途，六维是功能叠加，七维是共享空间。张教授对功能叠加理论进行了重点介绍，重叠利用空间，综合利用空间，实际上就是节约土地。通过列举北京、南京、新加坡等地的案例，张教授认为未来城市的发展布局应遵循集化理论，突破传统的理论布局。

报告会上，方创琳教授与张占录教授分别就双方的观点进行了思维碰撞，展开了精彩对话。对于“多规合一”过程中不同部门的利益冲突问题，张教授提出是否可以整合国家部门，对之进行合并，方教授认为学术研究与现实工作具有差距，不可能对国家部门进行整合，成立国家空间委员会的设想难度也很大，如何解决该问题需要各界共同思考。

对于多规合一的执行问题，张教授以美国、日本的规划体系为例，认为县市级以上的土地利用总体规划不应有法律约束力，甚至不需要土地利用总体规划，而乡镇级的土地利用规划应具有法律性、固定性，可将它用地的地块规划视为控规，像香港一样按照城市规划条例去编。而方教授认为各个国家的社会制度不一样，土地所有权制度也不一样，可以借鉴但不能复制，在多规合一的施行方面，部分市县层面的部门整合工作已经推进（北京），国土、住建、环保部门的合并可能较大；乡镇一级由于没有财权、事权，法律效应难以发挥，需要县级层面进行调控。对于现在有的城市总体规划，几乎都是在做加法，先圈地、后按平均指标算人，中央经济会议提出应强调人均建设用地面积做减法，而如何真正落实除了布局问题之外，最重要的还是部门之间的协调合作。

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