研讨 塑料包装物生产者责任延伸制度 &“包装用易回收PET瓶”圆桌论坛

为全面落实《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》文件精神，十七届中国塑料回收和再生大会特召开“塑料包装物”生产者责任延伸制度研讨，探寻适合我国实际、国情特点的“塑料包装物”生产者责任延伸制度实施方案。...

为全面落实《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》（国办发〔2016〕99号）文件精神，十七届中国塑料回收和再生大会特召开“塑料包装物”生产者责任延伸制度研讨，探寻适合我国实际、国情特点的“塑料包装物”生产者责任延伸制度实施方案。





杜欢政

今天把在座的十几道生产者责任延伸制度的各个环节的企业都请来一起探讨，生产者责任延伸制度是说纯市场不能解决的问题，我们现在的废弃物的回收无害化公共性是政府管的，或者应该是谁污染谁负责谁来承担责任。

第二部分，这些废弃物有资源有残值，那应该是市场化来解决，是公共性与市场化结合的特殊情况。公共性部分肯定由政府来做，如果没有政府主导公共性肯定解决不了。

非常高兴国家主导这方面政策的两个主要部门——工信部王文远处长与国家发改委幺新处长（主导《EPR生产者责任延伸制度》的起草工作）专程赶来，从多方面、多角度讲述这个问题，同时也有专家张冰教授和企业代表常涛与大家一起探讨。

主题发言

王文远

这次会议规模非常大，刚才讲生与死，我觉得不可能死，只可能生，废塑料占了非常重要的问题。“十三五”我们预计废塑料产业潜力非常巨大，废塑料的处理利用对社会有巨大的作用，对弥补塑料或者原料的补充有很大的作用，同时也减轻环保压力。

国际上提出新塑料经济，这个提法非常好，这个产业未来发展前景巨大，大家也不用担心，我自己充满希望。“十三五”时期或者未来更长一段时期，作为绿色产业一部分大有可为。

但是也要正视产业存在的问题，第一个问题是体系不健全，第二个问题，我们这个行业装备水平低，小企业太多。第三个问题，我们面临废塑料行业的标准缺乏。我觉得这是制约行业发展就是这三大问题。

工信部是行业主管部门，也是推动产业发展部门，这些年我们积极推动再生资源产业发展，废塑料行业下一步要做行业管理，做规范条件。



幺新

今天安排我介绍一下生产者责任延伸制度，我简单把去年国务院办公厅印发的99号文主要内容和背景跟大家报告一下。目前这套制度还没有包括塑料制品，我们在充分研究和审慎的条件下，我们非常欢迎一些特定品种进入EPR，从国内外政策发展来看，相信这天很快会到来。

“生产者责任延伸制度”这个概念，是一个舶来品。中国为什么要引入?一为了实现废弃物有效处理处置；二是建立生态文明的重要内容。

今年的主要任务就是制定具体分区域分行业的试点方案。第二是制定生产者责任延伸制度评价管理办法和评价机制。一步步推进工作。

最后谈两点废塑料EPR制度的考虑，现在两条是摆在眼前的，大宗商品价格走低，传统回收价格在降低，传统回收方式难度也在不断增加，以前可能是消费者卖，现象是受垃圾车捡。第二是打击政策紧张，政策重大调整可期。还有趋势，环保标准和执法不断加严。贸易政策包括法律一旦调整，即使再调整回来，也不是短期内能实现的东西。



常涛

押金体制最大解决的除了回收率高，回收率高不是问题，现在讲到中国塑料瓶的回收率低吗？一点不低，整个行业只要有价值的都不低，关键在于后期的处理。这是行业管理的现状，如果我们只是针对每一个环节做可能很难做好，国外更多的经验是系统的设计，系统设计以后，基本用顺能解决一系列问题。

我们这个行业虽然遇到了很大的麻烦，但确实还要坚定信念，因为我们面临的所有问题，都是很多国家面对过，趋势只要看对了，这个行业还是大有可为的，我们政府确实在逐步推行EPR体系。



张冰

我前期的研究内容题目叫"塑料包装的全生命周期环境经济价值的研究和分析"，主要有三个方面：一、塑料包装的市场应用与技术发展；二、塑料包装的全生命周期过程与测算数据；三、塑料包装生命周期分析的作用与意义。

杜欢政

非常感谢张冰教授的精彩分享，要拿出有说服力的东西，必须有数据。前段时间我们协会一直在推动这个工作，就是要做行业的基础研究，所以请张冰教授帮助我们从行业基础数据研究的角度，基础数据研究包括几个方面：

第一行业的规模、技术、装备、品种、基本情况；第二大家对行业关注最密切的污染问题。刚才张教授的报告，是从全生命周期的角度考虑包装废弃物每个环节产生的排放。

最近我们也在写另外一本书，行业里面整个研究用物质流分析的方法，投入进去多少东西，出来多少产品，往空气中排放多少，往水里面排放多少，刚才张教授的数据计算得非常准确。接下来行业要对一些数据进行调研进行总结，也希望得到在座企业的支持。

圆桌讨论



陈浩

我们主要做回收国内PET瓶加工成再生聚酯原料，我讲PET包装设计的问题。生产者责任延伸制度设计过程中要考虑后续易回收和易处理，我的建议：

1. 减少瓶体多种材料的运用，尽量一个瓶体采用同一材料，这样我们加工处理更容易。

2. 减少颜色，建议已经局部减少颜色的量，比如白色、蓝色、绿色。

3. 建议请用不干胶黏的方式，因为不干胶处理很难，对生产质量的保证和生产稳定性影响很大。



安毅

编织袋上比较容易解决，因为主要是封口，作为封口技术来说，杂线和封口人工消耗成本比较大，不能百分之百回收。

我们有一个塑编联合中心，征求了大量塑料编织袋生产企业的意见，大家达成共识，在不增加企业负担的情况下，能够把事情推进下去，以市场化的方式来改进，这是最好的结果。当时没有生产者责任延伸制度。

塑料袋国标是2014年刚刚制定，我们跟中国包装联合会和全国包装标准委员会沟通之后，反复做了几次工作，提出来开展了易回收塑编袋团体标准制定，专门对袋体和缝线都进行了明确的规定。

昨天讨论会基本开完，也听取了回收企业的意见，应该能初步解决回收企业的难题。昨天确定了工作时间表，力争十月一把标准推出，推出以后希望与回收协会共同宣讲标准，真正对企业形成引领作用，把这个难题化解掉。

为什么这次把PET瓶作为标准立项提出？陈总提了几个意见，这个瓶体材质要一致，不要用粘胶粘标签，我们在瓶子上征求了全国最大企业的意见，他们把意见反馈给我，明确表态愿意支持这个事情。



张启纲

我们公司做热收缩膜，如果用PET收缩膜，可以做两个方面，一个是用不同材料，现在大部分饮料瓶表面是膜，一种是贴膜还有一个是热收缩膜，但是是两个材料，贴膜PET占的比较多，收缩膜PVC比较多，这两个材料的瓶体材料都不相同。

如果用PET收缩膜，它不是贴膜，是通过收缩膜贴在瓶体上，用PET黏在瓶体上。PET是通过收缩以后放在瓶子上有什么效果，不需要再用不干胶什么材料。黏性是通过化学反应。现在我们推PET收缩膜也遇到了一些困难，毕竟PET这个材料比PVC成本、价格高一些，我们测算了一下，性能上完全能实现，就是成本高一点。

我们的PET不是普通的PET，是PCR改性，它有很强的收缩性。PVC黏度大概是O.4，PET收缩膜黏度大概0.32，黏度上有一点区别。PVC用的原料大多是35μ到40μ，密度有差别。另外下游印刷的成品率总，和测算下来，对整个链上是增加成本的。现在PVP膜带进PET膜是不需要换设备的。



文振国

我们致力于回收和加工，我们在回收过程中遇到的问题，有一些误区。材料本身，瓶子分为瓶盖瓶子和瓶身，瓶盖目前无法变成PET材料，不现实。这个在我们回收中，瓶盖回收材料对我们没有任何挑战，因为物理方式会处理。

瓶子的标签，目前来讲，如果按PET剂，对我们行业都不是好事情。在我的观点中，现在常用的材料是PET、PVC、PS，现在国内可能有PVC、PVE，在回收过程中如果标签是PVP，对回收也没有任何挑战，也非常轻松，对这个瓶子来讲是用胶水粘还是热收缩的，理论来讲热收缩更好，如果是PET热收缩更好，如果是PVC那就是这个行业最大的敌人。

如果通过物理方法去标，我们根本不需要剥标，如果是PET标签，不管是带胶水的还是热收缩的，我们会省掉剥标环节，对加工环节的污染是很大的帮助，对瓶后续的质量也是非常大的帮助。



张华莹

我来这里是好好学习的，没想到可口可乐一说话所有人都冲可口可乐说。说来说去是一件事情，循环经济用资源化的方法利用产品来解决这个问题，中国可以全国一盘棋做事，相信在美国搞这些事不会是这样一房间人商量，会说一家公司你们要怎么办，拿钱来。现在在中国真的不一样，大家一块商量这件事情特别不同。

刚才讲瓶到瓶的会少，瓶到瓶的回收我们有点纠结，在美国因为没有下游，没有那么多纤维企业需要那个瓶子，它又生产了那么多瓶子，塑料瓶占垃圾的70%，我们这边塑料瓶没有那么多，这边有纤维这个企业接着那个又没有纤维企业接着。

我们要从全盘考虑怎么样是最有效的循环体系最中国是最有利的循环体系。我们要尽高程度的保证经济发展，让各个企业有饭吃，能更好的发展下去。怎么样用先进的技术，新的方式一盘棋琢磨。



杜欢政总结

大家争论非常激烈，两个东西，在类似这样把相关领域的龙头企业，可能范围再扩大一点，我们下次花更多时间讨论，

今天各位回去都准备一下，你们拿出东西PK，我们提供一个舞台让大家争论，可能还要从前面消费者的角度怎么考虑，从饮料罐装的企业怎么考虑，超市企业怎么考虑，物流企业怎么考虑，瓶的企业、印刷企业、油墨企业全部过来，企业论完之后，我们还要站在国家的角度考虑。

我们把这样的方案理出来，最后争论充分了交给政府相关部门一旦制度定下来那不管，所有的改革所有法律法规政策就是利益调整，只要利益调整符合中国可持续发展，符合保护环境，符合利用我们就要这么干，否则出台政策干什么，这里通过我们的讨论一方面明确方向，也给即将要转型的企业一个前期预告。

围绕塑料包装，接下来开会有很多会议，提前跟大家预告一下，我们把相关政府部门也请上来听，最后形成想法和意见就是要操作。

非常感谢在座的企业能坚持到底，也感谢幺新处长一直坚持到听完我们的会议。为了大家共同的事业，感谢大家！

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